社会工作行政的涵义及其机制的思考——基于社会工作行政体制视角(三)

    （1）领导。领导是指社会工作机构中的各级主管对部属的指挥、调度、安排与影响，并努力使部属能齐心协力，共同完成机构的目标和任务。领导的任务是复杂的，主要包括界定机构的任务与角色；使机构的目标具体化；使机构有一个完整的形象。领导者对外代表机构，对内则要求部属的服从；调解内部冲突等。

    （2）沟通。沟通是机构的领导与下属之间以及机构的成员之间形成共识的过程，是领导过程中的主要技术之一。成功的沟通是促使社会工作机构、工作关系和谐、并实现机构目标的有效途径。社会工作行政领导通常使用双边交流的沟通方式，即领导允许下属工作人员表示他们的看法，倾听他们的建议与批评。

    （3）协调。协调就是使各个单位和每个工作人员能相互配合，以一致的步调去完成共同的使命。沟通是协调的前奏，协调是沟通的结果。沟通的目的主要在于求得思想上和观念上的共识，而协调则更注重于谋求行动上的协同一致。

    社会工作机构的协调包括机构内的协调和机构间的协调。社会工作机构内的协调首先必须明确规定每一位工作人员的职责，并应建立相应的责任与权力界限。社会工作机构间的协调，从积极角度说，是力求发挥更高的行政效率，促进整体的福利；从消极的角度说，则是为了避免社会工作机构间的分立与冲突，以及职权和工作上的分歧与割裂。

    （4）咨询。社会工作咨询是一种为有效地开展社会工作而提供意见、建议和方案的专业方法。咨询的范围十分广泛，就解决社会问题而言，咨询包括问题的界定与解决问题的方法、途径等。咨询的目的在于，通过增进受咨询者的知识与技术，修正他的态度与行为，提高他解决特殊社会问题的技巧，增强他的专业能力，从而使他对受助者的服务达到最好的效果。咨询可分为六种类型，即以计划或方案为中心的咨询、以教育与训练为中心的咨询、以行政为中心的咨询、以个案为中心的咨询、以受咨询者本身的问题为中心的咨询和以研究为中心的咨询。

    （5）预算。预算是行政计划的重要项目，预算的目标是在某一期间内尽可能达到收支平衡。预算的关键是确定各项工作所需的款项及筹措方式。预算的编制在程序上可分为四个步骤：一是详细列明推行各项方案与服务活动所需的经费；二是复查计划内的各项要求是否合理以及每项预算所需经费的数字；三是修改预算草案，以求制订合乎情理又切实可行的方案；四是最终拟定经费预算方案。

    （6）资讯管理。资讯指社会工作活动中各方面的资料与信息，可以为政策的制定提供宝贵的参照，为计划的草拟提供有用的借鉴。资讯是后来者学习社会工作经验的宝库，是局外人了解社会工作和社会福利情况的教材。资讯为社会工作经验的交流创造了有利条件，也为社会工作的发展奠定了基础。因此，资讯的收集与储存有重要的意义。

    4.评估。评估是对于各项方案、各部门的工作以及整个机构的行政措施和工作加以评定和审查，检查社会工作的实际效果与原有行政计划目标的吻合情况，检查各项社会福利和社会工作政策的贯彻执行情况，肯定成绩，找出问题、障碍或困难，以明确下一阶段的努力方向。

    （四）社会工作行政的特征

    1.社会工作行政服务范围的有限性。社会工作行政是以提升民众的福利水平为己任，尤以社会上面临困境的弱势群体为重点服务对象，因而相对于公共行政而言，其服务范围是有限的。

    2.社会工作行政服务目标的非赢利性。社会工作行政的宗旨在于最大限度、最为合理地使国家的社会政策能在社会弱势群体身上得到贯彻和落实，因而其服务追求的是社会效益，这有别于商业组织的赢利行为。

    3.社会工作行政服务手段的专业性。社会工作行政的执行者是社会福利行政机关及其他社会工作机构，机构管理层面的工作人员多带有社会工作者的特征。在实施具体服务时，更具有社会工作专业化的特点。

    4.社会工作行政服务实施的层次性。社会政策层次上的差异性造成社会工作行政的层次性。我们可以把执行宏观政策的活动，称为宏观社会工作行政；把执行具体社会政策的活动，称为微观社会工作行政。这样，从政府部门到具体实施福利服务的机构和单位，就构成了一个社会福利行政的层次

    序列。

    （五）社会工作行政与其他行政的区别

    这里主要谈一下社会工作行政与公共行政、工商行政的区别。公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。工商行政是指有政府部门设置的管理规范工商企业或工商户经营行为的政府管理机构，指国家为了建立和维护市场经济秩序，通过政府的市场监督部门和行政执法机关，运用行政和法律手段，对进入市场的生产经营者及其时间行为进行的监督管理。

    表1 社会工作行政与其他行政政的区别

    社会工作行政 公共行政 工商行政

    服务对象 困难人群、弱势群体 一般公民 工商企业或商户

    价值差异 更关心价值问题，强调政策上的关怀 普泛性 管理规范工商企业或工商户经营行为和市场秩序

    行政主体 社会服务机构 政府 政府

    二、我国社会工作行政体制现存问题

    （一）政府福利职能统揽有余但统筹能力不足