行政职能转变与服务型政府建设

一、我国政府行政职能与市场经济发展存在的矛盾3

二、我国政府经济职能的转化3-5

三、我国政府社会职能的转化5

内 容 摘 要

我国在改革开放后，经济迅速增长，综合国力不断提高，但经过20多年来不断的实践证明，我国政府行政职能与市场经济发展的一些矛盾也慢慢暴露出来，一些政府职能严重阻碍了市场经济的发展。因此，必须加快行政职能的转变，创建服务型的政府，根据市场经济发展和加入WTO的需要和规则，按照“有所为有所不为”的原则，慢慢地从管理型政府向服务型政府转变，强化政府的宏观管理职能，弱化政府微观管理职能，合理划分政府行政职能，转化政府社会管理职能，使之与市场经济发展相适应，保持市场经济的继续繁荣。

今天经济全球化、信息化、市场化与民主化是当代四大国际性潮流。这四大潮流交互作用，将人类社会带入一个崭新的世纪，也给各国带来了新的发展机遇和前所未有的挑战。为了在日益加快的经济全球化进程中取得生存优势，各国纷纷进行多方面的战略性调整，而政府职能在这种调整中处于至关重要的地位。

行政职能转变与服务型政府建设

政府行政职能转变的必然性 

一、21世纪为我们开辟了一个人类发展的新纪元，一个国家要想在21世纪的世界格局中站稳脚跟，必须有强大的经济实力作保障才行。我国自实行改革开放以来，经济迅速增长，综合国力不断提高，政府行政职能转变已经取得了显著成绩。以间接手段为主的宏观调控体系框架基本建立，市场体系建设取得了重大进展，政府直接管理国有方式有了较大的改变，涉外经济管理逐步向国际惯例靠拢，政府机构改革进一步深入，政府决策民主化有了很大提高，政府促进经济和社会协调发展的职能不断加强。但经过20多年的发展，我国政府职能与市场经济发展的过程中还是有一些矛盾在世纪初暴露出来，一些政府职能严重阻碍市场经济的发展。比如，一些地区国有企业还没有真正解除与政府的隶属关系，有些国有大中型企业的社会性质还没有完全剥离。政府既当“运动员”又当“裁判员”的现象一方面加重了企业的社会负担，阻碍了企业的发展，另一方面也使一些缺乏竞争力的企业，在政府的庇护下才得以生存，不利于资源的优化配置。

二、一些不当的政府职能严重阻碍了市场经济发展，更突出的表现在加入WTO以后，中国将严格按WTO通行规则办事，进一步开放国内市场。而政府职能的战略性转变，是我国迎接WTO挑战的重要影响因素，也是我国切实履行加入WTO承诺的必要条件。正如许多专家、学者所说，入世是一把悬在中国头上的双刃剑，它既会给中国带来机遇，同时也会给中国带来巨大的挑战。中国要想在21世纪发挥一个大国应有的作用，要完成在21世纪中期发展成中等发达国家水平，当前一个主要任务就是转变政府职能、创建服务型政府，使之与市场经济发展相适应，有力地促进市场经济的繁荣。而政府职能的转变与服务型政府建设本人认为应从以下二点出发：

（一）经济职能的转化

经济职能的转化是政府职能转化的重点，我们必须要围绕发展社会主义生产力这个中心来增强政府的经济职能。转变政府职能就是要适应社会主义经济的发展要求，履行好作为市场宏观调控者和管理者的职能。政府职能转变的根本原因是社会变迁，按马克思辩证唯物主义观点，经济基础决定上层建筑，不仅决定上层建筑的性质和内容，而且还决定上层建筑的变更和方向。政府职能属于上层建筑的范畴。这要求其必须与经济基础相适应，要随着社会经济关系的发展而变化。 

传统计划经济体制下政府事无巨细的管理方式，使市场中的企业几乎丧失了自主经营的权利。在市场经济转轨的过程中，由于政府改革滞后，这种管理方式依然通过过度的行政审批制度在实际中发挥着作用。审批效率低下，导致了政府在管理经济中的效率比较低。，很多实质性的行政审批仍然存在，这就会导致政府职能过多，过度干预经济，使企业到政府部门办事手续复杂，消耗大量时间和精力，付出许多不必要的虚耗成本。加上审批过程中存在的内容随意、程序不清、时限不明、多头审批等，极大地阻碍了经济的高速运转与发展，压抑了企业等经济主体的创造性与活力。因此，当务之急是政企分开，简政放权，加快行政审批制度改革。凡能由市场调节、企业自己决定、中介机构能提供服务的事项，政府坚决退出不再审批。能取消的坚决取消，能下放的坚决下放，不能“错位”、“越位”。政府的职能要切实转变到经济调节、社会管理、公共服务上来，为经济发展创造宽松的环境。各级政府要进一步树立服务意识、公仆意识，热心服务，提高政府部门的服务质量。

长期以来，由于行政性垄断的普遍存在，使我国实际上被分割为两个相对隔绝的不同部分，经济运行中同时存在着市场机制与行政机制的两种不同的资源配置方式，尤其是在基础产业和公用事业等领域中，行政性资源配置方式制约着市场机制在资源配置方面发挥其基础性作用，并由此抬高了整个经济运行的成本。因此，只有进一步打破行政垄断，才能把政府职能的转变再向前推进一步。在坚持公有制为主体的前提下，政府部门应当给予民间投资以更大的支持，对原来公用事业中能够市场化经营的部分进行分解或剥离。这样做的一个重要成果，就是政府逐渐找到了自己在管理经济时应该扮演的最有效率和最恰当的角色。集中力量把握和管好社会发展的大计划，引导市场微观决策符合国家的宏观调整。政府还应合理确定投资规模，保证社会投资活动总体上符合社会经济文化的长远发展目标和中长期计划目标。指导全社会投资方向，结构，布局和先进技术构成。另外政府还应加大基础设施建设的投资力度，搞好社会公益事业及有利于国民经济持续发展的生态和环保等工程，财政、税收、的相互制约能有效运用经济杠杆，建立综合调控经济运行的新机制。再者，我们的政府要重理政府与市场、企业及社会的关系，朝着更有利于发挥市场功效的方向发展，加快企业民营化进程，培育多元化的社会活动主体，让政府集中精力做好自己该做的事情。政府要做好“掌舵人”而非“划桨人”。 只有这样才能更好地改善政府经济职能并强化政府的经济职能，使政府成为市场经济的“掌舵人”。

（二）社会职能的转化

社会职能是政府职能的重要组成部分，只有强化社会职能，促进社会稳定，才能保证政府经济职能的良好运行，保证社会主义现代化建设的顺利进行。改革开放后，我国在经济生活中逐步引入市场机制，实行市场经济。政治，经济同构的社会结构已有一定改变。政府职能转变的核心问题是权利资源的重新配置，一方面是政府与社会分权，一方面是政府内部分权，在国家与社会分化的宏观背景下，我国政府职能转变应注意两点：（一）在政府职能转变中，将其职能定位于服务型政府。逐步推进国家权利向社会权利的转移和回归。在社会主义市场经济条件下我国政府职能应定位于服务者角色，把为社会，公众服务作为政府存在，运行和发展的基本宗旨。实现从政府本位向社会本位转化。这要求我们的政府要放权于企业，社会单位把政府的社会经济管理角色与国有资产管理角色分开，使政府更好的履行作为一个公共管理者的职责，更好的实现国有资产的监管，实现国有资产的保值与增值。（二）坚持国家与社会分立原则，增强政府在市场经济中和社会发展中的行政能力。我们要精简政府机构，提高行政效率，强化政府宏观调控职能，增强政府的社会服务意识，转变工作作风，提高政府的服务效率。政府必须根据新的职能定位，改变政府管理方式。政府管理方式必须由直接管制向监控方向转变。政府必须依法行政，增加透明度。因此必须转变政府职能，放松行政管制，减少对资源配置的干预，减少对市场准入的审批，放开企业的手脚。同时加强市场法规建设，维护公平公正的市场秩序。将政府目前的“行政控制型”管理彻底的转变为服务型管理。

综上所述，本人仅从政府的行政职能和社会职能二个观点对行政职能转变与服务型政府建设方面谈了一下自己的见解，当然，在服务型政府建设中还应在法治、民主化建设、法制建设、科教兴国、可持续发展等方面发挥更大的作用，使社会在稳定中发展更好。

参 考 文 献

1、吴锦良，《政府职能转变与行政精神重塑》，浙江社会科学，2006年03期

2、雷田雨，《新时期农业行政管理职能探讨》，河南农业，2004年05期

3、张鸣，《论教育行政管理的有限职能观》，黑龙江高教研究，2005年07期

4、徐荣凯，《努力提高行政能力全面履行政府职能》，云南政报，2005年05期