浅论我国乡镇政府机构改革研究(四)

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浅论我国乡镇政府机构改革研究(四)

置，加强公共设施建设，完善社会管理制度，提高社会管理水平。三是完善考评机制，建立健全干部考核办法，变年终考核为日常考核，加大群众民主评议分值比例，充分调动干部干事积极性。
（三）、县（市）乡镇机构改革要同步进行。　乡镇机构改革，是一个渐进的过程，但在这个过程中也要注意理论与实践相结合。乡镇综合配套改革，对百姓来说是一件喜事，但对广大的基层干部来说，是压力，同时也是动力。在改革后，新的机构承担了原来绝大部分事情，工作效率有了很大的提高。但改革后人员减少，事没减，乡镇财政依然紧张，这也是不争的事实。我们要转变职能，必须先理顺上下关系，减少不必要的事情，使干部能从繁重的琐事中解脱出，从“收款催粮”的主力军转到经济建设和社会发展的主战场上来。要理顺上下关系，就必须实行县乡同步改革。我们要改乡镇改革为县(市)乡同步改革，要减负放活乡镇，要理顺县乡财政分配关系，做到事权与财权相一致。对于改革，应该适当加快步伐，变被动为主动，变消极为积极，大力做好县(市)乡改革联动工作。在改革中，根据各级财力的实际情况，具体问题具体分析，在改革成本上尽量能做到分级负担，减轻基层的财政压力。
（四）、以竞争为重点，改革乡镇政府管理体制
1、加强新农村政治建设，改革乡镇干部选拔任用制度，实行“两票”直选初步候选人。我国形成于计划经济时期的长达半个多世纪的乡镇领导干部选拔任免制度，已不能适应新形势的需要，必须予以改革。具体的改革办法有二：一是实行自荐报名，让人才充分涌现。二是以“海选”方式推荐候选人，充分尊重民意。各乡镇分别以政府机关、直属部门、所属村、企业为单位召开会议，组织党员和群众代表推荐乡镇党政领导班子成员初步候选人。
2、引入竞争机制，实行“乡官”竞选。在直选乡镇领导和领导班子成员时，要严格遵守法律和党章规定的程序和议程，由党代会选举产生的党委书记作为候选人等额选举产生乡镇长，从党代会选举中未选上书记的副书记中选举产生一名常务副乡镇长，从其他党委委员及群众推荐的非党副乡镇长中差额选举产生3名副乡镇长。
3、改革乡镇行政体制，实行领导班子成员交叉任职和竞争上岗。一是设立“三办”。即党政综合办公室、经济发展办公室和社会事务办公室。二是规范编制管理。所有人员按核定编制竞争上岗，实行一人一编一卡管理。落岗的人员下岗分流，出现空编时优先从原机关、事业单位分流人员中录用。三是实行四大班子成员交叉任职。（五）、撤消或转制事业站所，深化乡镇事业单位改革
1、撤消“七站八所”，置换职工身份。我国农村地域广阔，人口众多，乡镇事业站所人员占乡镇机构人员的80%。为了确保乡镇体制改革稳步推进，必须对乡镇农技站、农机站、水利站、林业站、畜牧兽医站、农经站、文化站、广播站、城建所、房管所、土地所、计划生育服务站等事业站所或综合设置的服务中心进行“收章、摘牌、改制、人员整体分流”改革。
2、重构乡镇财政所，实行人员竞岗分流。为了确保乡镇政府资金的科学管理，各乡镇政府应设立财政所作为乡镇直属事业单位，承担乡镇财政资金管理、农村经营管理、土地承包管理等职能。乡镇财政所人员从原财政所和农经站人员中竞争产生，竞争上岗考试分别由市县财政局和农经站组织，采取考试与考核相结合的办法，由高分向低分择优录用，在市县范围内统一调配、定编管理。对符合内退条件的人员，全部实行内退；对落岗的人员实行分流。分流人员领取生活费，退出编制管理，进入各乡镇成立的中介性质的财政服务中心，通过开展中介服务获得相应的报酬。
3、保留个别重点站所，充分发挥乡镇“龙头”优势。为了充分发挥乡镇的产业优势，促进经济发展，各乡镇应在坚持整体转制的前提下，保留一个发展较好的支柱产业、重点宜林山区等特别行业和有区域优势的乡镇站所。各乡镇只准转制、保留一个集体性质的企业。可将重点站所的正式员工整体转入社会服务部，该服务部按市场化运作，独立核算，自负盈亏，其人员全部退出事业编制。
（六）、推进乡镇体制改革的配套措施
1、制定科学合理的的事业单位人员“置换身份”资金标准，解决长期困扰乡镇体制改革的难题。乡镇事业单位要彻底改革，必须集中大量资金给予站所人员一次性置换身份补偿。国务院和省市级人民政府、市县级政府应增加专项预算，

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