论公共物品供给机制中存在的问题及对策研(二)

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论公共物品供给机制中存在的问题及对策研(二)

（一）珠海市城市生活垃圾的特性
随着城市经济建设迅猛发展和人口增长，城市生活垃圾的排放量也在急剧增加，目前我市每日生活垃圾产生量约为2000吨，且以每年8%-10%的速度增长，“垃圾围城”悄然逼近，危及我们。城市生活垃圾问题是我们在生活、经济活动和社会发展中存在的、无法避免的问题。在垃圾收集、运输和处理处置过程中,其中含有的和产生的有害成分,对大气、土壤、水体造成污染,不仅严重影响城市环境卫生质量,而且威胁人民身体健康,成为社会公害。因此,城市生活垃圾处理问题,是关系到保护和改善人民生活和生态环境的重要因素,是经济发展与环境保护相协调、实现城市可持续发展的重大问题。
珠海市使用的有9座生活垃圾处理场平沙垃圾填埋场已进行简易封场处理，沥溪垃圾填埋场已进行封场、垃圾发电厂、西坑尾垃圾填埋场、斗门区黄杨山垃圾填埋场已封场、万山区有4座简易生活垃圾填埋场，包括桂山岛垃圾填埋场、外伶仃岛垃圾填埋场、东澳岛垃圾填埋场、大万山岛垃圾填埋场。全市日产生活垃圾约2000吨，年处理生活垃圾73万吨。
1、垃圾发电厂：该厂位于珠海市区前山南溪，厂区占地面积3.2万㎡，工程总投资1.88亿元，设计处理能力600吨/日，装机容量为6000千瓦，2000年7月正式投入使用。该厂采用焚烧方式处理生活垃圾，使其达到垃圾减容、减量、无害化处理，利用垃圾焚烧过程中产生的蒸汽进行发电，实现垃圾资源化。
由于垃圾发电厂投入使用时，国家环保总局和国家质量监督检验检疫总局尚未颁布实施《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB-18485-2001，该标准颁布时间为2001年11月12日，实施时间为2002年1月1日），且在建设过程中由于资金短缺，暂缓建设了部分环保设施。因此，根据现行标准要求，该厂环保设施方面需进行5个方面的改进：(1)静电除尘器应改为布袋除尘；(2)增加二噁英去除设备；(3)增加酸性气体去除设备；(4)对锅炉进行改造，提高炉膛出口温度；（5）增加飞灰固化处理设施。上述改造项目主要是减少烟气、飞灰对环境的二次污染问题，使该厂真正达标处理生活垃圾。目前该改造工程于2008年底开工建设，总投资为5628万元， 2010年8月份完成。
2、西坑尾垃圾填埋场：该场位于前山西坑尾，南靠垃圾发电厂，1999年立项，2002年完成可行性研究报告并获批准。2005年8月对可行性研究报告作了调整，工程总投资为2.46亿元，占地面积65万㎡，服务年限18-20年。该场是严格按建设部《城市生活垃圾处理工程项目建设标准》设计建设的，工程包括库容为1120万立方米的填埋区、800吨/日的垃圾分拣车间、处理能力分别为1200立方米/日的渗滤液处理站和150吨/日的粪便处理车间，并预留沼气发电部分。建成后可实现我市主城区生活垃圾及粪便无害化处理率100%。该场分近、中、远三期建设，其中近期又分为首期工程和后续工程；利用现场地形，填埋区分为A、B、C、D、E、F、G库区分区建设。目前西坑已完成A区工程建设，2007年9月1日正式投入使用，A库区容量为125万立方米，预计使用到2011年。
该场2009年获得了国家建设部无害化等级最高的一类填埋场荣誉、2010年获“南粤环卫三十佳”殊荣。目前正在进行填埋B区等工程的续建工作，已接近尾声。
与之配套建设的垃圾渗滤液处理站，由于受征地拆迁的影响和国家2008年4月颁布的《生活垃圾填埋场污染控制标准》影响，对渗滤液处理排放标准要求显著提高，达到新标准的难度很大，为降低风险，市水务集团拟采用EPC方式建设，目前正在招标，预计2010年底完成。
3、斗门黄杨山垃圾填埋场：该场是斗门区唯一的垃圾处理场，建于1989年9月，征地3万㎡，属于简易堆填，准备封场。1992年1月区政府投资400万元进行扩容改造，增征面积11.4万㎡，并建设了一条470米长的进场水泥道路，进行了周围环境和边坡绿化，使填埋作业逐步规范化。该场日处理生活垃圾480吨，1992年扩容使用至今，属于简易填埋，没有防渗、污水收集处理设施及环境监测设施。因达不到垃圾无害化卫生填埋要求，已被封场
4、万山区垃圾填埋场（包括桂山、外伶仃、东澳和万山岛垃圾填埋场）：该区的4座垃圾填埋场均为简易垃圾填埋场，规模较小，每座日处理10多吨（共50吨左右），并且都建在离建成区较远的山坳内，现在填埋场容量都接近饱和。由于海岛缺乏覆土，没有足够的覆土掩埋，垃圾直接裸露在外，并且堆填场底部也未作防渗处理，对周边环境和海域生态带来很大的破坏。
为了保护海洋环境，该区拟参照香港离岛的做法，将万山、桂山、东澳、外伶仃等海岛垃圾经压缩打包后运送到主城区的西坑尾垃圾填埋场和垃圾发电厂进行处理。目前万山区正在进行工程设计工作。该项目投资估算2600万元，投入使用后上述4个填埋场将立即进行封场处理，以减少污染。
（二）垃圾处理方式
目前珠海市的垃圾处理方式有两种，一种是焚烧发电，现珠海市垃圾发电厂区占地面积4.5万平方米，建筑构筑物占地面积1.5万平方米。该厂以焚烧方式处理城市生活垃圾和医疗垃圾，它是将垃圾放在焚烧炉中进行燃烧，使垃圾体积减少85%~95%，重量减少70%~80%，余热回收可供热或发电。垃圾经高温焚烧后能消除大量有害病菌和有毒物质，烟气净化后排出，灰具有减容、减量、无害化、资源化等优点。二是卫生填埋，填埋处理是国内现在最为普遍的一种垃圾处理方式。
（三）垃圾处理收费情况
1.据环卫处统计，2009年珠海市市容环境卫生管理处共收到垃圾处理费约2065万。其中，委托供水公司代收垃圾处理费约2000万元，清运公司代收垃圾处理费约30万元，市物业管理处代收垃圾处理费约95万元。
2.据垃圾发电厂统计，2009年垃圾发电厂总发电量约为3145万度，上网电量约为2218万度；按0.58元/度的上网电价计算，2009年垃圾发电厂上网电量收费约为1286.44万元。
三、珠海市垃圾处理的现状问题
1999年为配合“国家卫生城市”建设的要求，结合《珠海市城市总体规划（2001—2020）》的编制，珠海市建设局组织编制了《珠海市环卫设施布局规划（1999—2020）》，但该规划由于种种的原因没能报批，使得规划的法律效力不足，同时由于编制的时间较为仓促，规划的内容需要进一步完善。近几年来，由于没有法定规划的支撑环卫设施的建设处于选址难、用地落实难、建设难、资金筹措难等困境。
（一）管理体制落后,处理效率低下
珠海市生活垃圾处理由三个环节组成清扫、运输、处理由于单位从属于不同级别、不同区域的政府部门,造成多个不同利益主体难以协调的局面,加上不同环节的无序参与和竞争,管理混乱,效率低下。在现有的体制下,政府对垃圾处理单位缺乏有效的激励和约束,生活垃圾处理得好坏,是否达到环境保护标准,与处理单位、个人的收益无关;各种成本不易控制,资金运用效率难以提高。
（二）垃圾处理费开征率低
我市城市生活垃圾处理费开征时间比较早，1997年6月，政府为加快垃圾发电厂建设,颁布《珠海市收取垃圾处理费实施办法》(珠府[1997]第21号)对我市香洲城区范围内的机关、事业、企业单位、城镇居民收取垃圾处理费,由市环卫处、居委会、村委会、物业管理公司按现行收取垃圾清运的渠道及分工,代收垃圾处理费。因现行收费方法对拒交者没有制定相应的约束办法,拒交者影响交费者,形成代收工作阻力大、困难多,再是随着我市体制改革不断扩大和深入,代收单位各环卫所、街道办、居委会、物业管理公司由事业或企业转化为其他性质单位,他们从本身经济利益出发,优先考虑自己其它项目的收费,大多数已放弃对垃圾处理费的代收。但无论是偿还垃圾发电厂建设债务还是沥溪垃圾填埋处理厂理立项扩容的建设金都明确了由收取的垃圾处理费解决。以目前收费情况,不但无法偿还债务,就是支付利息都很困难,更谈不上垃圾厂扩容工程费的支付。
2003年4月9日珠海市市容环境卫生管理处以珠环字[2003]36号文《关于委托供水部门代收处理费的请示》提出。2003年8月26日《市政府工作会议纪要》第124号文明确了从2004年1月1日起从由供水总公司在收取水费的同时代收垃圾处理费。在市财政局按收费总额的比例返拨劳务费。2003年12月12日印发了珠海市建设局文件《关于收缴垃圾处理费的通知》(珠府建[2003]508号) 由供水部门、市物业管理部门代收代缴垃圾处理费。收费标准按珠府【1997】21号文《关于收取生活垃圾处理费的收费标准》,市供水总公司已抄水表到户的居民、单位,在收取水费的同时代收代缴垃圾处理费。未抄表到户的用户由物业代收。由于供水系统的稳定性和普及性，从而保证了垃圾处理费的收缴率。但因单位、个体经营者的垃圾产量是个动态值，难以核定，加之中间环节多，监管困难。现我市单位、个体经营者用户垃圾处理费的征收主要是委托物业和清运公司代收。因为，物业面向的用户较少能准确的了解用户的性质和经营场地的面积；清运公司因对用户的垃圾量有准确的核定。但收缴率较低。

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