关于公共财政支出预决算执行的看法(二)

超收资金是我国实际征税与计划征税之间的差值。由于我国 1994年的预算法中规定，当年的财政超收都是当年使用，不得结转下年，直到2007年3月，我国才开始设立中央预算稳定调节基金，用来分流超收收入。所以说，在2007年之前，财政超收基本上全部转化成了超支收入，形成了巨额的超支规模，对我国的预决算执行偏差产生了巨大的影响。

经过数年的研究之后，我国学者们发现超收与超支的关系不是单向的接受， 而是双向的转化：超支不仅是来源超收，财政支出需求的刚性会对超收产生“倒逼机制”，逐年扩大的财政赤字迫使超收规模不断扩大。为防止超支“倒逼机制”，切断超收与超支之间的“直通车”。目前可供选择的方案有三种：一是将超收收入全部注入“中央预算稳定调节基金”，这样可以防止诸如年底突击花钱等现象的产生，减少超支行为；二是借鉴国际同行的做法，将超收收入纳入下年收入的组成部分，进而将超收收入安排和使用全面纳入预算; 三是采取折衷的做法，超收收入一部分注入“中央预算稳定调节基金”，剩余部分转入下年的财政收入，不允许直接成为超支的资金来源。当然，也有学者提出了“建立超收资金的专门附属预算和专项审计监督体系，约束预算超收资金管理的自由裁量权”。

三、加大财政公开力度，提高透明度，引进公众参与监督

财政资金来源于社会公众的税收，对于财政资金的管理，我国政府应该公开财政资金信息，提高财政的透明度，让社会公众了解财政资金的流向，方便公众参与到财政资金的监管中来。财政透明度制定的思想基本原则有四条：第一，明确政府的作用和职责；第二，政府信息方便公众获取；第三，预算编制、执行和审查报考公开；第四，信息要具有真实性。具体实施时，首先在财政信息公开方面，要完善财政信息公开法律法规，提高财政信息公开的法律效力，在强制的法律的约束下，规范财政信息的公开。在财政预算执行中，要提高财政人员的自身素质，对财政人员进行培训，增加其各方面的能力，尤其是会计方面的能力。要求各位财政人员严格按照法律法规来公开财政信息。最后，在财政信息公开的监督方面，要畅通公众的表达机制，方便社会公众参与到财政监督中来。

动员公众参与政府公共财政预算，与政府互动，有益于政府更好发挥服务型政府的职能，为培养当地公众参与的意识，使公共财政预算公开透明。首先，需要提高公民的基本素质，培养公众参与财政监督的意识。公众监督是财政监督中的一个重要的外部监督方式，这个外部监督需要公众的积极参与。在公民参与社会治理时，有一个非常重要的条件是公民具备较高的素质水平，如果公众的素质水平低，根本就没有能力参与到监督中来，这会影响到参与效率。所以，我们要多开展宣讲会和座谈会，让公众们深入了解公共财政的基本流程，鼓励他们的积极参与。其次，召开民主恳谈会，这是建立参与式预算的具体方式。通过民主恳谈会，公众代表可与政府直接沟通，使民意得到充分表达，促使政府的预算决策程序公开化。对于预算执行过程中出现重大预算调整也要举行公众听证会，这样可以避免在预算执行过程中政府官员对财政资金的自由裁量。在此基础上，让人大代表充分参与政府的预算工作，对于预算草案的内容展开讨论并提出修改意见，政府应与人大共同就修改意见进行修改，最终交由人大审核。接下来，提高＂互联网＋政府＂服务型政府的信息公开透明度，利用互联网平台增强公众与政府么间的交流，让公众充分参与到公共财政预算的过程中，增强知情权与参与感。最后，政府部门应通过互联网形式公开预算信息，让公众了解预算对公共资源的分配使用和调节情况，以及中期预算与国民经济和社会发展规划是怎样衔接的。并在预算编制前，以及调整预算之前召开网络预算听证会，拓宽公众参与预算的渠道，增强民众的监督，让政府整个收支活动都在公众的眼皮子下进行。

四、结束语

我国财政支出预决算执行偏差的影响因素很多，但是，从整体上来看经济因素对财政支出执行偏差要大些。社会经济的发展对下一年度的预算编制有着重要的影响。如果上一年度的经济水平统计不精确，会影响到下一年经济预测，在对各项目进行编制预算是就会偏大或偏小，由于预算编制不正确，会导致在该年份会出现预算资金花不完，年底突击花钱，或者年终预算追加，不断调整预算，这样会对执行偏差造成很大影响。另外，一些社会因素、政治因素也会对预决算执行偏差产生影响。