关于编制对于公益服务型事业单位的作用的几点思考(一)

关于编制对于公益服务型事业单位的作用的几点思考

人力资源部和社会保障部在北京举行了新闻发布会，提出高校、公立医院将不纳入编制管理，也在研究制定高校、公立医院不纳入编制管理后的人事衔接办法。“不纳入编制管理”，就是取消事业编制，但保留事业单位性质。编制是把双刃剑，其对于高校、公立医院这类公益服务型事业单位既有保障作用，同时也存在制约发展的弊端。不纳入编制管理，将会给事业单位人事管理制度改革带来重大的机遇和挑战。因此进一步明确编制对于不同地区、不同类型事业单位的作用，是事业单位人事制度改革的前提。

公立学校作为公益服务型事业单位的典型代表，其干部、教职工都是按照政府下达的编制进行管理，好处在于保障了边远、不发达地区高校职工的工作稳定性和福利待遇，然而制约作用在于人事编制与组织管理之间缺乏弹性，高校引进人才必须要有编制，政府一天不下达编制，人才就一天无法引入，即便是引进了，薪资及福利待遇与正式编制的员工差异较大也难以留住人才。改革事业编制，由高校决定自身编制数量，决定各级各类人员的数量和结构比例，是高校真正走向自主办学的第一步。

取消事业单位编制不仅有利于人才流动，实现人力资源管理的公平性，也有利于激励员工工作的积极性，同时也有利于落实单位人事自主权。然而实际实施起来也存在着诸多问题，取消编制也就意味着断了政府的财政拨款，历来中国人的就业观尤为追求工作的稳定性，没有编制边远、欠发达地区的高校如何留住人才？编制不一定能彻底解决这些问题，但是没有编制恐怕会恶化问题。因此，编制对于公益服务型事业单位的到底是保障还是制约作用，这是一个值得深刻探讨的问题。

伴随着中共中央、国务院发布了《关于分类推进事业单位改革实施的指导意见》，国内很多学者就关于取消公益服务型事业单位编制发表了自己的看法，有人认为高校取消编制势在必行，也有学者在担心取消编制之后教师、医生的待遇改如何保障？取消编制该由谁来买单？以下是我对关于编制对于公益服务型事业单位的作用的几点思考：

一、灵活用人机制，笼络并留住精英人才