关于城市低保政策在执行中的问题的几点思考(二)

二、加强对申请对象审核的管理

完善平台建设，打造共享平台；目前，中国已经有很多城市，利用该市政府信息中心的软硬件资源，打造本市的信息共享平台。例如长春市在2012年建立了长春市居民家庭经济状况信息核对系统。湘潭市可以尝试利用这种方法，将不同部门的相关信息统一起来。具体来说主要包括标准化建设。即将不同政府部门提供的数据口径进行统一，使其具有可比性。另一个重要的内容是对不同部门的政府工作人员进行心理上的疏导，尽可能的消除不同部门成员的抗拒心理，让他们主动配合，公布本部门的数据。通过建立这样一个信息共享平台，可以提高城市低保工作人员对家庭收入认定的工作效率，从而完善对低保对象的认定，减少漏保、骗保事件的发生。

完善相关规定，加大处罚力度；针对目前对骗保行为处罚力度不高的问题。要完善相关的法律规定，加大对这些人的处罚力度。具体措施如下：第一，延长暂停低保资格申请的年限为5年。第二，对骗取城市低保者处以罚金，罚金的金额应不低于其骗取的金额。第三，对于多次骗保的社会成员要加重处罚。相信通过采取上述措施，可以提高违法成本，在一定程度上减少骗保行为。

三、优化城市低保资金的收支

增强社会融资力量；当前湘潭市城市低保资金的主要来源为政府的财政支出，因此造成了城市低保资金来源渠道的单一。要拓宽城市低保的来源渠道，需要促进当地非盈利组织的成长，特别是民间基金会的成长。而要促进非营利组织的发展，湘潭市政府的有关部门需完善各项配套措施。首先，湘潭市政府可以对市内具有一定规模的社会救助类组织进行重点扶持，促进其发展。其次，相关的配套政策比如税收减免、低息或者无息贷款等要尽快配套，促进湘潭市社会救助类的非营利组织的发展，弥补城市低保资金的不足。例如浙江的万向慈善基金会，自成立以来，已经捐助1123万元。这个例子就充分体现了非营利组织对城市低保资金的重要补充作用。

企业以及其他的社会主体的社会捐助，也是城市低保资金的一个来源渠道。同时，企业捐赠体现了企业承担社会主体的责任。湘潭市的有关部门，应该出台相应的奖励政策。比较常见的政策就是税收减免。此外，政府还可以将捐款较多的企业的名单向社会公示，给予这些公司精神上的荣誉。通过这些手段，帮助企业树立一个良好的企业形象，从而提升企业的知名度与美誉度，引导社会成员购买这些企业的产品。

加强对基层人员的监督；针对城市低保资金使用中存在的问题，加强监管是一个有力的手段。这里监督的主体可以分为两部分即政府与公民。

就政府本身来看：一方面上级政府必须承担自己应尽的监督责任，以此来改变过去只指导不负责的现状。要实现这个目标必须要建立一个良好的监督机制，使得上级政府能够直接监督基层的低保工作。借助这个机制，上级可以积极与一线的工作者接触，了解他们的实际状况，改变实际城市低保资金发放过程中下级部门全权决定的现状。借助这种方式，可以在一定程度上减少在资金使用中问题发生的概率。另一方面，是政府相关部门的监督：如审计等相关部门要加大对基层资金的审核力度，及时发现问题，尽可能避免损失的扩大。

而要加大社会对基层人员的监管力度，就要尽可能的提升低保资金支出的公开性与透明性。利用各个街道、社区的公告栏或者网站及时公布城低保资金的使用情况以及相应的举报电话，只有在这个基础上公民才能够对基层执行人员进行监督。