关于城市管理执法过程中暴力抗法的几点思考(二)

二、执法主体方面

完善联合执法制度；首先，联合执法队伍必须是由城管部门牵头、政府为主导、其他相关部门协同合作，以便充分发挥政府的主导作用，使其他相关部门能够积极有效地参与联合执法。其次，在联合执法的过程中必须明确各部门的职责范围，在属于各自的职责范围内为主行使行政处罚权。如在执法中发现露天焚烧垃圾，由环保部门作出行政处罚；无证食品小摊由食药监负责处罚；遇到暴力抵抗执法的可交由公安部门。明确的分工，既可提高执法的效率，又可以防止各部门相互推诿的现象。完善联合执法制度的重点是要建立一个长效机制，不能只是作为解决突发事件的临时机制，必须要加大执法的力度，长期有效地改善社会秩序，打击违法行为，因此需要定期进行联合执法。

转变执法方式；城管承担着城市规划管理和改善市容市貌等职责任务，而一些民众因为生计不得不对城市管理造成破坏，似乎双方是处于对立面，有着不可调和的利益冲突。实际上，双方的关系也可以找到一个缓和的平衡点，这个平衡点很大一部分需要执法人员做出努力。怎样既可以完成执法任务，又可以不与民众产生冲突，这是城管需要探索的新型执法方式，不同于以往的简单执法，而是一种“柔性执法”。

柔性执法不是将被管理者看作城市管理的破坏者，而是使他们成为城市管理的共同管理者，通过沟通了解他们的难处，也让他们了解到城市管理的重要性；不是简单粗暴的进行处罚，以获得暂时的成效，而是以疏代堵，用文明、理性的执法方式进行管理，以获得更长远的成效。柔性执法其实是一种以人为本的行政执法方式。秉承这样的理念，转变执法方式，执法人员可以通过许多其他的方式减少执法双方的矛盾，比如：在对占道经营摊点的管理上，做到疏堵结合，可以采用分区分时段管理，对城市主要商务、住房等区域，禁止摊贩的经营活动；在非主要地带则可以设置疏导摊贩点，在规定时间内有序经营。

提高执法主体执法水平；提高执法人员的执法水平最重要的是要培养执法人员的执法程序观念，要严格遵循法律法规规定进行执法，一切向法律看齐，摒除个人的主观想法。在整个执法过程中，从立案、采集证据到最终处罚都必须依照一定的正规程序，科学有效地进行执法，执法公正离不开执法程序的合理合规。

三、抗法主体方面

积极开展普法教肓；民众的法制意识培养最重要的是法律知识的宣传和教育，这需要城管部门和政府其他部门进行配合。首先，可以在社区、学校开展有关于城市管理方面的法律法规知识学习培训班，鼓励民众学习相关的知识，学习方式可以趣味化生动化，重要的是简明扼要，能够让民众在比较短的时间内掌握重点知识；其次，要通过多方面的渠道，进行法制常识的宣传，比如发放法制知识宣传手册、张贴海报、在网络上发表相关知识的文章，使法制知识覆盖民众的日常生活，让民众潜移默化地培养出一定地法制意识。普法教育的工作在前期是比较艰难的，需要投入巨大的人力物力财力，但是一旦民众的法制意识得到了提高，城管工作的进行会顺利很多，暴力抗法的概率也会迅速降低，这是从源头遏制暴力抗法现象发生的有效手段。

建立有效沟通机制；冲突的产生通常是由于缺乏有效的沟通机制，诸如小摊小贩这样的城管执法的主要对象长期以来缺乏与城管部门的有效沟通。城市管理一直以来有一种不问原因只求结果的偏向。被管理者的利益与城市管理冲突，却没有一个有效的沟通渠道，让他们表达自己想法和需求，使得双方找不到利益平衡点。这其中需要有第三方进行协调沟通，政府需要出面作为第三方的责任毋庸置疑。因此，需要建立一个以政府为主导，城管执法者、被管理者共同参加的沟通平台，执法双方畅所欲言，各自表达利益观点，重要的是被管理者也能够有机会发声，给双方一个沟通解决问题的机会，同时这个平台需要其他普通民众的监督，保证其公正公平的运行。