论我国拆迁法律制度的不足与完善 (2)(二)

城市化过程中，拆迁属于原集体所有土地上的房屋时，按照法律规定要先依法将集体土地征收为国有，才可考虑土地附着物的征收，所以征地拆迁程序实际包括了土地征收和房屋拆迁两个阶段，而且不论是征地方案还是拆迁方案都要先公告然后才可以实施。而在征地拆迁的实际过程中，地方政府没有坚持公开、公正、公平的原则，也没有坚持审批、公告、评估、听证和签约等程序。从土地征收、到房屋拆迁、再到补偿标准的确定和居住安置方式的选择，都是由政府决定，公民没有参与。按照我国“两公告一登记”的征地程序，规定在征地应前将补偿标准和安置方案公告给被拆迁人，但实际操作中却经常是政府决定征地补偿安置办法后再行“公告”，征地程序形同虚设。同时为了节约成本、赶工程进度，在征地程序还没有结束时就提前发放拆迁许可证，拆迁程序不规范造成老百姓对政府的不满。

（三）随意使用强制拆迁的方式

强制拆迁是在自动履行拆迁不能的情况下采取的手段，无论是对于城市国有土地上的拆迁，还是农村集体土地上的征地拆迁都有相关的法律规定，必须在法律依据和事实依据都十分充分的情况下才可以实施。但在现实中，拆迁主体往往把强制拆迁的权力扩大化，在征地拆迁中对不服从的群众实施暴力。拆迁工作人员在征地拆迁过程中，对群众的态度野蛮粗暴，缺少耐心，不能细致地做好群众的思想工作，而且因为打着“公共利益”的旗帜，政府凭空的认为被拆迁人理所当然应该做出牺牲。当群众不服从时，有些地方就会采取恐吓、威胁、暴力袭击、突击拆迁、停水停电等方式对不愿拆迁的被拆迁人采取暴力拆迁，这些现象在各地的拆迁过程中经常出现。现实中经常出现政府在没有审批手续的情况下就进行了强行拆迁，不仅对被拆迁人的合法权益造成了巨大的侵害，还破坏政府的形象和公信力。

三、我国房屋拆迁存在不足的原因

（一）制度规范不完善导致“公共利益”界定不清晰