中国食品安全的监管体制建设(二)

二、中国食品安全监管体制的现状

确立以食品药品监督管理局为主的监管体制在过去，食品安全监督的原则主要是基于分段监管，并辅以各种监督，由于食物的特殊性、食品供应链的复杂性，很难定义监督的对象。目前，我国政府机构改革改变了以往的监管模式，建立了以食品药品监督管理局为主体的监管机构。明确的监督制度吸收和集中了以往各部门的职能，最大限度地提高了行政资源的效率，基本解决了交叉执法、相互推诿、监管漏洞等问题[2]。此外，职能的统一使得相关食品安全法律、行政法规和部门规章更加具有针对性和专业性，法律与执法相辅相成，提高了执法监督的效率。

日常监督与专项监管相结合的行政执法，我国食品安全监管部门采用常规监管和专项监管两种方式履行监管职责，逐步将过去以许可为重点的事前监管转变为以监督检查、抽样检查为主的事后监管，形成食品监管规范化。

我国食品安全监管体系中存在的问题

1．食品安全法律体系不健全尽管我国已经制定了比较完善的法律法规，但在地方实施时仍然存在差异，导致了很多不法商家打擦边球，走在法律的边缘。此外，新版《食品安全法》内容复杂，难以理解，难以实施，虽然法律上的许多漏洞已经被消除，但是，近年来转基因技术和纳米技术等新高新技术不仅扩大了食品市场，还引发了更多的问题，食品安全管理的步伐跟不上食品市场的发展。

2.多部门联合监管，责任推诿，监管真空，政府多个部门的共同监督和各自的业务范围最终导致监管真空地带。各级地方部门按照各级直接部门的要求，将食品安全行业整体分类为监管类。该监管模式涵盖了食品供应链的一切方面，但长期分割的管理模式导致了部门的责任重复，导致各部门会忽略一些地方，形成监管盲区[3]。当问题发生时，各级监管当局互相推诿，中央政府机关很难调查监管当局的管理责任。