节约政府建设研究(二)

在当代中国,节约资源已成为经济社会发展中的一项基本国策,长期以来党中央一直把建设节约型社会和节约型政府作为全国工作的重点。从建立节约型社会的广泛的层面上,虽然我国地域辽阔,资源丰富,但随着社会经济的快速发展,资源短缺问题变得越来越尖锐,越来越依赖进口。因此,就必须要快速推进节约型社会的建设,降低产品生产成本,提高产品竞争力,通过减小对资源进口的依赖,来应对激烈的国际竞争。建设节约型社会是新形势下,党中央从全局和战略高度出发制定的一项重大决策和长远方针,也是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会宏伟目标的迫切需要。在以胡锦涛同志为核心的党的第四代领导集体时就曾强调,能源资源问题是关系我国经济社会发展全局的一个重大战略问题,我们要建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会。在党的十八大也提出,要全面促进资源节约,要节约集约自用资源,推动资源利用方式根本转变,加强全过程节约管理,大幅降低能源、水、土地消耗强度,提高利用效率和效益。但是我们也应客观认识到建设节约型社会绝非一朝一夕,也无法一蹴而就,它需要动员所有的社会力量,如企业、公民和政府等各方面的努力来共同构建完成。政府作为公共政策的制订者、公共事务的管理者、公共资源的主导者,是建立节约型社会的主导力量,要想建设好节约型社会必须先建设好节约型政府。建设节约型政府是建设节约型社会的应有之义,建设节约型政府既是经济问题,也是政治问题,不仅对加强政府自身建设具有深远的现实意义,更关乎我国现代化建设事业和中华民族生存与长远发展。

二、政府如何实施

纵观我国基本国情,人口众多、人均资源相对不足,环境承载能力较弱,经济社会发展不平衡,随着人口将继续增长,资源的占有和使用矛盾将会更加突出,这种基本国情决定了我们必须走节约型社会的道路。资源节约型社会的建立主要包含着三个层次:一是党政机关和事业单位的节约;二是企业节约;三是百姓节约。企业和百姓使用能源和资源需要自身支付费用,经济成本的内在驱动力能有效促进企业和百姓进行自觉节约。而建设节约型政府是比较困难的,因为它缺乏内在的驱动力,但它确又是建设节约型社会的一个重要组成部分,因此,加强节约型政府的构建对更好的建立节约型社会便显得尤为重要。建设节约型政府不仅是政府节约多少水,多少电等等,而是节约所有可节制的政府用度,因为政府用度消耗的不单是经济成本,也是生命成本。在这种情况下,尽可能地节制政府用度,不只是为了节约财物,更多的是为了体恤民力,贯彻以人为本、