论政府在行政管理中的服务职能(二)

　　3.转变观念：“小政府”与“大服务”服务在理论和实践上都成为政府职能的必然取舍。但我们的政府仍然习惯于全面干预，强调行政管理。这首先是因为，我们的各级领导行政人员及公民本身还没有意识到政府就是服务机关，政府的职能就是为公民、为国家、为社会服务。我们的政府仍然习惯于“全能”角色，不该管的也要管，结果什么都管不好。我们的企事业单位、社会团体也习惯于政府的全面干预和行政控制，不仅不争取自己应有的权利，而且对政府过分依赖。人民更是“势单力薄”，一味指望政府能“为民作主”。一方面权力主体没意识到自己的权力，自然也不对政府提出什么要求；另一方面，政府最大限度地行使自己的权力，忽视了权力主体的权力。现代政府职能的转变首先要求政府树立新的行政理念，从制度和体制及运作机制上，使行政管理为公共利益服务。其次，还要求权力主体观念也要有所转变，要认识自己的权力，争取自己的权力，限制政府的权力，主动要求政府提供服务，最终实现“小政府、大服务”的理想格局。

二、政府该为谁服务

　　既然服务是政府职能的必然选择，那么，政府到底该为谁服务呢？

　　1.为人民服务 从政治学角度理解：“契约理论”认为，政府的合法性是建立在人民与政府、人民之间的政治契约的基础上的，政府的一切权力来自人民之间的契约或人民与政府之间的权能委托，政府应保护全体人民的公共利益，维护和平的社会秩序，充当人民的忠实“奴仆”，“全心全意为人民服务”，否则，人民有权收回委托之权能，选举出新的政府。众所周知，政府机关本身并不直接创造社会财富，它们的运转和活动靠人民所交纳的赋税支持，公职人员靠纳税人来供养，人民是公职人员的“衣食父母”。政府为人民服务，反映人民的意愿，为人民利益尽心工作，完全是应有之义，应有之举，而非政府单方面的“恩赐”。

　　经济学尤其是制度经济学和公共选择理论，为我们提供了另一种理解模式。经济学理论认为，政府管理过程就是基础设施、治安、政策、法律等公共产品的生产过程。而人民则是政府提供的公共产品的消费者，政府存在的目的就是满足“消费者”的不同需求，以尽可能高效率、高质量的公共产品的生产与服务争取消费者的支持［1］。 按照这种理解，政府不仅要为人民服务，而且要提供尽可能好的服务，否则，就难以赢得公众的支持，从而失去存在的基础。

　　各种理论虽然理解的角度不同，但它们都证明了这样一个观点：政府必须为人民服务。

　　2.为国家服务 行政管理是国家发展的产物，它通过自身的管理活动来发挥、实现国家的职能，执行国家的意志。它不可能脱离国家而独立存在。任何行政管理活动都服从于国家、服务于统治阶级。行政管理在本质上是为国家服务的，政府代表并为国家的利益开展活动。

　　任何国家都有安全的需要［2］，从内外两个方面表现出来。 内部安全是统治阶级维护和巩固自己的统治，防止政权丧失，保持国内稳定。政府为实现内部安全，维护统治，一方面要代表国家利用暴力工具强制被统治阶级服从国家的意志、法律和政策，镇压被统治阶级的反抗。另一方面则采取改善福利等措施协调和缓解与人民群众之间的矛盾，保护内部的安全和稳定，为统治阶级利益服务。外部安全就是要保证主权国家的主权和领土完整，不受它国侵犯，维护国家的尊严。政府代表国家通过外交、战争等方式实现国家的这种安全需要。

　　在内外安全和稳定的政治环境下，统治阶级还要努力发展本国的经济、文化、教育、科技等事务，以巩固自己的经济基础。政府通过执行经济和社会事务的管理职能，为国家经济文化等发展服务。当然，政府代表国家与它国开展经济和科技等方面的竞争，进行综合国力的较量，也是政府为国家服务的应有之义。

3.为社会服务 政府职能除了为国家服务和具有强制性的一面之外，还具有为社会服务的非强制性的一面，这是由国家和社会关系决定的。专制社会，国家与社会的关系出现了颠倒，国家日益凌驾于社会之上，对社会超常控制。现代民主社会，才真正体现了社会决定国家，国家按照社会的指意运作的内在涵义。国家与社会的这种关系“具体化为政府与市场、政府与企业、政权组织与社会、国家机构与社会民众的关系。一句话，是上层建筑服务于经济基础的关系”［3］，所以， 国家要为社会服务。政府则代表国家执行这种服务职能，这种服务具体表现为政府为市场服务，如“培育市场体系、制定市场规则、维护市场秩序、进行宏观调控、克服市场缺陷”等；为企业服务，即“统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、检查监督”；为社会良性行为服务，如：环境保护、治理污染、维护生态平衡、制定法律和制度、保障公共安全、维护社会的公平和正义；为人民服务，如提供公共产品、保障人民权益。只有政府全心全意的为人民服务，才能从根本上保证一个国家长治久安，不受外来势力侵略，才能保证老百姓过上幸福安康的日子，不起来反抗国家统治阶级。

三，政府的放，管，服

放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。

“放”中央政府下放行政权，减少法律法规没有法律依据和法律授权的行政权；理清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。简政放权是民之所望、施政所向。

“放”即简政放权，降低准入门槛。 “管”即公正监管，促进公平竞争。 “服”即高效服务，营造便利环境。

2016年5月9日，国务院召开全国推进放管服改革电视电话会议。中共 中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。李克强总理在《政府工作报告》提出，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能。

李克强语重心长地说：“‘放管服’改革实质是政府自我革命，要削手中的权、去部门的利、割自己的肉。计利当计天下利，要 相忍为国、让利于民，用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力释放。以舍小利成大义、以牺牲‘小我’成就‘大我’。”［4］

从上述也可以看出，政府在行政管理中，也逐渐改变工作方式，从放字入手，服字收尾。来突出服务职能的重要性。中央政府已经意识到，政府在行政管理中，更多的时候，要充分发挥服务职能，才能有利于创造良好的社会环境和自然环境，促进我们和谐社会的建设。才能从根本上，让政府和人民和谐相处，让国家繁荣昌盛。

四，当好人民的忠实“公仆”，“全心全意为人民服务”，是政府机构在行政管理中服务功能的最好诠释。

以服务为导向是政府职能机构的必然选择。管理在本质上就是服务，服务理所当然成为政府职能的必然选择。政府职能机构，要摆正位置，当好人民的忠实“公仆”，“全心全意为人民服务”，才能更好的服务人民，服务社会，服务国家。

参考资料：

［1］何小随。论政府与公民的关系是行政体制改革需要处理的基本关系。

［2］威廉.冯.洪堡。论国家的作用。

［3］王振海。市场经济条件下的国家与社会关系。

［4］.国办启动“放管服”改革政策措施落实情况实地督查|督查|国办|政策措施..