企业与政府之间的关系

一、我国政企关系的新变化

二、我国在改革体制中政府和企业间究竟应做到何种关系？

三、如何正确处理政府与企业之间的关系

内 容 摘 要

企业与政府之间的关系，是我国经济体制改革过程中必须正确处理的一个关键问题。本文主要阐述了改革体制中我国政企关系的新变化、政府与企业具体的关系以及如何正确的处理政府与企业之间的关系，从而进一步促进国民经济持续、快速、健康的发展。

企业与政府之间的关系

【摘要】：企业与政府之间的关系，是我国经济体制改革过程中必须正确处理的一个关键问题。本文主要阐述了改革体制中我国政企关系的新变化、政府与企业具体的关系以及如何正确的处理政府与企业之间的关系，从而进一步促进国民经济持续、快速、健康的发展。

【关键字】：企业 政府 关系

企业与政府之间的关系，是我国经济体制改革过程中必须正确处理的一个关键问题。它关系到我国企业能否真正成为市场主体，社会主义市场经济体制能否完善，经济能否实现健康、持续发展等重大改革课题，因此一直受到经济理论界和企业界的关注。

 一、我国政企关系的新变化 

 1、 政企关系类型日趋多样化 

当前世界各国政府与企业关系大体上有三种：第一种是"警察与司机关系"，政府与企业没有隶属关系，政府只需要告诉企业什麽是不该做，企业其余事情政府一律不过问不干涉。这种政企业关系在欧美发达国家比较普遍。第二种是"手足关系"，即政府与企业之间相互依赖，官商一体。日本的政企关系属于该种类型。第三种是"父子关系"，企业隶属于政府，不是独立的市场主体政府对企业的一切活动都拥有决定权。改革开放前中国的政企关系大致属于这种类型。 

我国经过近20年的改革，政企关系有了很大的变化，不再是原来的纯粹的"父子关系"，而是在逐步向包括上述三种类型的混合型政企关系过渡：政府与部分国有企业之间、一些乡镇政府与其所辖的乡镇企业之间依然保持着"父子关系"；政府与民营企业、三资企业之间是监督与被监督的"交通警与司机"的关系；一些地方政府与其所办的企业、部分乡镇政府与乡镇企业之间则形成了利害相关、生死与共的"手足关系"，政府与企业一体，政府企具有了业化倾向。 

2、政府职能部门与企业的关系日趋突出 

以前，每当谈起政府与企业关系，首先想到的就是政府专业经济管理部门与国有企业之间的关系。但是经过近二十年的改革，其他所有制企业迅速发展，乡镇企业、民营企业、三资企业成为中国经济发展重要支柱。政府与企业关系不再局限于专业经济管理部门于国有企业之间的关系，而政府职能部门与包括国有企业在内的企业整体之间的关系日益引起关注。这是因为职能部门与企业之间的关系具有特殊性。因此，职能部门与企业之间的关系是现阶段政企关系中的基本关系，在国有企业改革进展到一定阶段后，职能部门与企业之间的关系将是政府与企业关系的全部内涵。 

3、企业与所在地政府之间的关系重要性增强 

随着国有企业改革的深入，国有企业与上级主管政府之间的关系逐步理顺，而越来越多的与所在地政府之间发生关系，如就业、税收、企业社会负担的转移、企业支援地方建设等关系。同时，大型民营企业、三资企业也面临如何与所在地政府打交道、建立良好关系的问题。这些企业绝大部分的日常经济活动都发生在所在地，要受所在地政府约束与管辖。当地政府对企业的态度直接影响着企业的生产经营能否顺利进行，对企业的生存与发展发挥着至关重要的作用；而企业对当地政府的支持也会促进当地的社会经济良性发展。 

4、政企双方在职责上越位与缺位行为同时并存 

政府的越位行为表现在与国有企业政企不分、干涉企业经营、乱收费等方面。其缺位行为表现在国有资产出资者缺位、公共服务提供者缺位、市场竞争监督者缺位等行为。企业的越位行为表现是一些国有企业私自处置企业资产导致国有资产流失、强迫企业职工购买企业股份等行为。其缺位行为表现有国有企业没能实现国有资产的保值增值功能、企业不能按国家政策规定保障下岗职工权益、不履行保护环境职责产生严重污染以及偷税漏税等行为。 

5、政企关系的当事主体呈现多元化状态 

在社会主义市场经济体制下，政府与企业关系不再仅限于政府与国有企业之间的关系，而是政府与国有企业、乡镇企业、民营企业、三资企业之间的关系；企业与政府之间的关系也不只是企业与专业专业经济管理部门之间的关系，还要处理与政府职能部门的关系，不仅要与主管政府打交道，还要处理好与企业的本部以及各分支机构所在地政府的关系。政企关系主体日益向多元化方向发展。 

企业与政府之间的关系所呈现出的上述变化是改革开放的必然结果，是建立社会主义市场经济体制过程中必经的阶段。对于我国的各级政府和各类企业来说，这些变化是新生事物，在处理双方关系过程中必然会出现种种问题，这些问题如果解决不好，会影响良好政企关系的建立，从而影响社会主义市场经济体制的健康运行。 

二、我国在改革体制中政府和企业间究竟应做到何种关系？

具体来说，有四点：

 1、政府最终是为企业服务的，政府不是管理企业，而最终是为企业服务的。道理很简单，因为在现在生产力条件下，企业就是生产力的组织形式，当然要推进生产力的发展，就要为企业服务，所以政府在国际上被定位于服务业，原因就在于此。我观察美国的状况，我从来不看美国政府怎么样说，关键是看美国的企业界是什么意见，尤其是那些跨国公司是什么意见，因为政府最终是要为企业服务的，就是看怎么样有利于企业发展，这是制定法律和政策的准则。 

 2.政府的行政机构一般不具有司法权。一般的行政机构不具有司法权，所以涉及到人和财产的问题，没有直接执行的权力，企业出了问题，可以向司法机构申诉，由司法机构来进行，行政机构不能直接进行。我看我们有的地方政府觉得政府任何机构都可以抓人，都可以查封财产，这是不行的。 

3.政府和企业都是建立在法律基础上的两大活动主体。企业是经济活动主体，政府是社会活动主体，两者都要依法行使权力，所以他们之间没有天然的领导和被领导的关系。完全是建立在同等法律基础上的两大活动主体，各干各的事不能互相干预，只要我依法办事了，政府依法办事，我有我的事，企业依法经营，有自己的事，这是两大活动主体，不存在政府天然就是企业的领导的问题。

4.企业对政府有完整的法律诉讼权。政府如果对企业行政干预过多，企业完全可以起诉政府，而且承担你要干预我太深的所有损失，这一条，我希望我们地方政府能够注意。不注意这一条，到时候人家外商起诉我们是很麻烦的。所以未来的政府也不好当，外商来起诉你，自己国内企业也来仿效，最后比较麻烦。所以政府必须自己调整，不是你的事不要干预过深，否则人家要起诉你。这些问题，我们一定要了解，要明白世贸组织为什么老谈我们地方政府的问题，是有背景的，否则，我们很麻烦的。 

三、如何正确处理政府与企业之间的关系

 在市场经济中，企业是从事生产、流通等经济活动，通过满足社会需要获取利益，实行自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束制度的法人实体和市场竞争主体。企业的生产经营活动主要以市场为中心，围绕市场这个轴心运行。企业的生产要素（包括劳动力、资金、技术等）主要从市场上获得，企业生产什么，生产多少，根据市场需要进行安排和决定。市场的需求状况直接决定企业生产经营的好坏，企业按市场竞争法则优胜劣汰。从企业涵义来看，它必然是以盈利为目的的经济实体，它的最基本职能就是生产社会所需要的，并能在生产过程中向社会需求量最大、且利润最高的组合点靠拢，从而达到资本化加速之目的。但其实现资本化与促进社会福利增长的前提是：企业必须成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济实体。

政府的职能与企业的职能区别在于它主要表现在宏观层面上，主要负责具有战略性、全局性、方向性、社会性的义务。所以，政府不应该越俎代疱，而应在改革金融体制、社会保障体制上多做点份内的事，管好自己应该管好的事，真正造就一个硬约束的、平等竞争的社会环境，从而使企业解除包袱。现代企业制度不在于政府去规定一个或几个模式，而在于它是整个社会经济制度变迁过程中的产物。所以从这个意义上讲，政府管好自己的事才是关键，只有管好自己职能范畴的事，形成经济运行所需求的规范的制度和激励约束氛围，这样现代企业也必然会适应供需规律要求，自然而然形成自身的内部机制去根据社会需求运行。

这样，政府的职能就要求从微观经济活动中转移出来，对此，政府职能转变要根据市场经济发展的要求，科学地确定政府在经济活动中的作用，从而实现政府宏观调控社会经济运行，促进国民经济发展的目的。政府的经济职能主要是去做市场做不到的事情，对市场作用的不足进行补充、干预和调节，所以，政府职能的转变是微观转向宏观，从直接干预转向间接调控。

转变政府职能不等于取消政府职能，建立市场经济体制后，政府的职能是加强了而不是减弱了。最关键的是政府以什么样的形式管理经济才能把经济搞好；政府的管理职能实施的基础是什么；政府应在哪些范畴内活动，必须经过制度、规范、法律程序来付诸实施。 正由于企业与政府存在着上述特殊的对应关系，所以应把企业中属于政府的职能转给政府，使它们各司其责。因此必须处理好纳税人与被纳税人的关系、债权人与债务人的关系、监督人与被监督人的关系、服务人与被服务人的关系。政府为了实现其经济社会发展的目标，有必要也必须为企业创造一个有利于发展的环境条件，例如抑制垄断、打击非法交易、创造平等竞争机会，提供社会保障制度等。

 总之，在我国经济体制改革转轨时期，“政企分开”要求我们对政府和企业之间的关系构建一个新的模式，使政府和企业在国民经济运行中都能找到最佳位置，从而进一步促进国民经济持续、快速、健康的发展。

【参考文献】：

《政府与企业关系研究》 赵东荣,乔均著 2000-12-1

《政府与企业》 江西人民出版社

《在政府与企业之间》 郁建兴 等著 浙江人民出版社 2004-4-1

20010年1月1日