证券市场与中国注册会计师行业的发展

一、城市化进程的加快亟需加强基层组织建设　

二、当前城市社区组织管理体制存在的主要弊端

三、城市社区建设的几点设想

内 容 摘 要

社区是最基础层面的社会单元，社区又是城市的基础，随着改革的深化、市场经济的发展和城市化进程的加快，社区在加强城市管理、服务市民生活、提升文明程度、发扬基层民主等方面的作用越来越突出，为城市化的发展起到了尤为重要的作用。社区管理内容的不断丰富和拓展，要求并呼唤社区管理体制的调整和创新。

城市社区建设之小见

社区是最基础层面的社会单元，社区又是城市的基础，随着改革的深化、市场经济的发展和城市化进程的加快，社区在加强城市管理、服务市民生活、提升文明程度、发扬基层民主等方面的作用越来越突出，为城市化的发展起到了尤为重要的作用。社区管理内容的不断丰富和拓展，要求并呼唤社区管理体制的调整和创新。　一、城市化进程的加快亟需加强基层组织建设　 城市化进程的加快，作为城市的基层组织——社区，其自身整体建设日益成为提高城市管理水平的关键所在。自80年代城市社区开始萌生，人们就逐渐被社区简捷、便民的服务方式所凝聚。随着文明城市创建工作的深入开展，社区建设也必须逐步朝着集居民管理、服务与教育功能为一体，实现居民自我管理、自我教育、自我服务的目标推进。其原因是：　（一）随着社会主义市场经济的发展，社会成员的“单位”属性逐渐减弱，大量“单位人”转为“社会人”，以农村进城务工人员为主的社会流动人口急剧增加，迫切要求建立城市社区，加强城市管理职能。　(二)随着政府职能转变和管理方式的改革，原来由政府承担的许多职能，如退休职工管理、住房、医疗、就业等将逐渐由社区来承担，从而实现国家行政管理和社会自治管理的互动共进，建构“小政府、大社会”的管理格局已成为城市管理亟待解决的问题。　(三)随着城市化进程的加快，迫切需要建立一整套与市场经济接轨的城市管理体制，社区作为社会管理的基本单位，义不容辞地将成为完善城市功能、提高城市管理水平和居民素质的有效载体。　(四)随着居民生活水平的提高，城市居民对社区服务、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面的需要日趋多样化，社区将成为城市承担居住生活功能、为城市居民谋求切身利益的重要场所，解决城市居民最基本的生活需求。　(五)随着基层民主政治建设和精神文明建设的推进，社区将成为加强城市基层政权建设、充分发扬基层民主和提高群众性自治组织管理水平的有效形式，成为传播和繁荣先进文化，促进公民思想道德素质和科学文化水平不断提高的重要阵地。二、当前城市社区组织管理体制存在的主要弊端：　 社区体制改革是社区工作的突破口，加强城市社区建设必须首先从体制改革入手。虽然作为城市基层组织的社区，名称已是几经变动，但管理模式却是几十年没有变化。随着时间的推移，它日益显示出与经济社会的发展及人民群众日益提高的对生活质量的要求不相适应，暴露出众多的缺陷和不足：　第一，从体制结构的设置来看——专业性欠缺。　 基层社区组织管理一直实行的是居民委员会和居民委员会党支部 “两块牌子、一套班子”的机构设置，履行的是偏重管理的“准行政机关”工作模式和以完成街道布置任务为主的“被动式”工作方式。除居委会以外，其它社会团体和中介性社会组织不仅数量有限，发育不足，而且缺乏专业性和自主性，没有形成社区特色。　第二，从管理职能的分配上看——政社不分。　 政府部门对社区工作大包大揽，除了指导、管理和监督，还管了许多自己不该管也管不了的事，造成“条块分割”和角色错位。社区居委会除了《居民委员会组织法》规定的日常工作外，还要承担街道、政府机关单位或部门交办的各种名目繁多的行政性任务。居委会实际上成为一级准行政组织，使得其根本无法履行法律赋予的自治功能。　第三，从管理目标的设定来看——不够合理。　 社区管理的工作目标主要应是社会（社区）发展、人的发展包括文化、教育水准提高等。而以往我们却把社会发展等同于经济发展来规划，过分注重硬件设施的建设，从而忽略了人的建设，导致辖区居民的互助精神不够，认同感、归属感、参与感不强。　第四，从运行体制上看——尚不健全。　 社区工作到底怎样运行，社区职责内容如何界定，目前，相当一部分社区对自身的职责范围没有制订明确的规章制度，从而造成管理的随意性和服务的不到位。面对越来越复杂的社会事务，条线因力量有限而管不到底，处在第一线的社区由于缺乏相应的职权而管不到边，使一些社会问题得不到根本解决。　三、城市社区建设的几点设想：　

（一）进一步改善社区硬件环境，满足广大居民的活动需要

进一步健全和落实党委政府统一领导、镇（街道）主管、部门共同参与的社区工作服务用房建设、管理工作机制，多渠道加快社区基础设施建设，切实落实社区工作服务用房，满足广大社区居民日益增长的物质和文化生活需求。

1.在前阶段工作成果的基础上，加大社区用房建设力度。对工作服务用房配置未达到最低标准的社区，街道应尽快采取购买、租借、置换、改造、新建、扩建等办法解决。尤其是部分老社区，在旧城改造范围内的应根据规划标准建设社区用房，不在改造之列的，街道政府应尽快调剂公房，或租借其他用房予以改造，用作社区用房。另一方面，社区内各机关事业单位，应大力支持社区工作，在场地借用等方面开绿灯，为社区提供方便。

2.社区用房最低标准350平米已使用多年，与当前居民对社区活动、服务的需求已不相符合，建议针对新建社区用房的规划设计，适度超前，提高最低标准。

3.建设部门加强对新建小区社区用房设计、建设、验收、移交工作的监管，杜绝房产商恶意拖延或拒不交房的现象。以保证社区用房的合理配套布点和正常启用。国有开发建设单位要带头配合，做好社区用房的建设、移交工作。

（二）明确社区职能，还社区以本来面目

目前各级组织和部门都要把工作推进、落实到基层，导致社区作为自治组织的职能淡化，附加职能越来越多，社区存在着职能行政化的现象。这种现象短期内难以克服，各地都在探索的过程中。但长远看，社区毕竟是社区，政府应还社区以本来面目。

1.进一步明确社区职能定位。社区服务和社区管理是社区的基本职能，从基本职责看，从具体运作过程看，它包括了民主自治、社会服务、教育文化、卫生环境、社区治安、社区党建等一系列工作。政府各级职能部门严格遵守准入制度，将行政管理事务与社会管理事务区分开来，明确界定街道、职能部门与社区居委会的关系是“指导与协助、服务与监督”的关系。去除社区不应有的行政负担，与上述工作无关的任务，不得进入社区。

2.在基层社会管理中，将政府单一的管理主体，转变为多个管理主体：政府作为行政管理主体，社区组织作为自主管理主体，社区中介组织成为参与主体。社区必须有相对独立的管理范围和管理权限。建议可以依托社区建立社区行政事务服务中心或社区服务工作站这样的中介机构，社区职能以外的工作，由中介机构来承担，社区居委会只负责业务指导。服务中心或工作站可设公共服务部（执行政府职能的有关工作，如低保、优抚、治保巡逻，人口普查等）、志愿者服务部（组织和协调辖区志愿者开展定期化的志愿服务）、社会化服务部（利用辖区资源开展对居民或驻区单位低偿或无偿的社会化服务）等。社区服务工作站的工作经费，涉及执行政府职能的有关工作，由财政“买单”，涉及志愿者服务和社会化服务的工作，其经费由志愿者和开展社会化服务来解决。职能部门确有工作需要社区协助，也必须按照“权随责走、费随事转”原则，并明确社区协助的范围和协助权限，积极开展工作指导。 3.加强社区本职工作，完善社区服务职能。在去行政化后，社区工作人员将更多的精力投放到本职工作中，强化社区自治，广泛深入地宣传实施基层民主自治，让社区居民对民主自治有所了解和把握。只有居民的直接参与和治理，才能培养居民的社区归属感、认同感和现代社区意识，才能有效地整合与发挥社区自身的各种资源。社区干部应处理社区关系，维护社区利益，服务社区居民，调解民间纠纷，维护社会治安，消除社区内存在的各种不稳定因素；协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等工作。

（三）多渠道解决社区办公经费和活动经费

社区办公经费和活动经费是社区开展工作的保障。社区经费首先应有财政保障，社区共建寻求赞助只能是一种补充。建议一要在现有的基础上，根据各社区的具体收支情况，适当提高社区办公经费，以保证社区办公支出。二要落实费随事转的机制。有关部门交付社区的相关工作，应根据工作的性质，适当予以经费补助。涉及到开展专项活动和专项宣传的，也应下拨相关活动和宣传经费。对于各种达标、创建等活动，应有经费保障，不要因为条线创建工作增加社区压力。像党员远程教育网络服务费这样的经费，应协调有关部门予以免除或由上级党组织统一支付。三是继续抓好社区共建，提高社区居民和单位的共建意识，向有一定财力的单位和私营业主寻求支持。

（四）加强队伍建设，提升社区工作队伍整体素质

首先有关部门应加强对社区干部的培训再教育。一方面提高他们的专业工作能力，更好的为社区居民服务；另一方面，要加强对社区干部尤其是年轻干部的综合培训，增强他们的工作责任感和使命感，让他们热爱社区，提高社区事务参与和处理能力。

　综上所述，加强城市基层组织建设有助于提高城市社区管理事务的水平，增强居民的民主参与程度，为推进整个城市化的进程必将起到积极的作用。