论山南地区社会保障制度改革的现状与对策

内容摘要

社会保障是社会化大生产的产物，它作为一项基本的社会经济制度，具有保障公民基本生活、维护社会稳定、促进经济发展、保持社会公平和增进国民福利等重要功能。它是我国社会主义市场经济的重要组成部分，是市场经济条件下，政府弥补市场机制的不足，保持社会稳定和经济顺利运行的“安全网”、“稳定器”和实现社会公平的“调节器”。本文针对山南地区社会保障工作的现状，浅谈完善山南地区社会保障制度的几点措施和建议。

关键词：社会保障制度、现状、问题、对策

目录

内容摘要1

论山南地区社会保障制度改革的现状与对策2

一、山南地区社会保障的现状2

二、山南地区社会保障存在的问题2

三、加快山南地区社会保障改革步伐的对策措施4

论山南地区社会保障制度改革的现状与对策

 社会保障是社会化大生产的产物，它作为一项基本的社会经济制度，具有保障公民基本生活、维护社会稳定、促进经济发展、保持社会公平和增进国民福利等重要功能。它是我国社会主义市场经济的重要组成部分，是市场经济条件下，政府弥补市场机制的不足，保持社会稳定和经济顺利运行的“安全网”、“稳定器”和实现社会公平的“调节器”。因此，加快建立和完善社会主义保障制度体系，是实践我们党的根本宗旨的要求，也是深化改革、稳定社会、安邦兴国的根本大计，有着重大而深运的政治意义和经济意义。本文将根据山南地区社会保障制度改革的现状、存在的问题，进一步探讨切实可行的对策和措施。

 一、山南地区社会保障的现状

 近几年来，我地区劳动和社会保障、财政等部门，认真贯彻落实中央及自治区关于“两个确保”和社会保障的工作方针政策，服从和服务于改革、发展、稳定的大局，以高度的政治责任感和求真务实的工作作风，加强了社会保障的基础工作，积极筹措调度资金，保证了国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金的发放，并补发了过去拖欠的养老金。社会保险覆盖面不断扩大，参加社会保险的人数、金额均有了新的突破。目前我地区实行社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险和失业保险制度，到2003年底，我地区参加社会保险的社会成员有1万多人(参加养老保险统筹的有2691人;参加失业保险统筹的有8052人)，年征收养老保险金达1651万元；年征收失业保险金466万元。年支出养老金达1700余万元，发放率达100%。同时对进一步深化养老保险制度改革做了大量的基础性调研工作，加快了建立和完善我地区社会保障体系的进程，为巩固“两个确保”和深化社会保障制度改革奠定了基础。目前，山南地区城镇职工医疗保险，根据《西藏自治区人民政府关于建立城镇职工医疗保险制度的决定》精神，已对全地区12个县及地直单位医疗保险改革所需的基础数据和基本情况做了详细的调查，为下一步医疗保险的开展做好了充分的准备。

 二、山南地区社会保障存在的问题

 我地区的社会保障制度的建立与发展，对于保障职工在年老、疾病、伤残丧失劳动能力时的基本生活，保障受灾户、困难户的最低生活需要，促进社会经济发展和稳定，反映社会主义制度的优越性等方面，都发挥了积极作用，但就总体而言，我地区的社会保障制度建设还远远不能适应我地区经济社会发展的需要，特别是在扩大覆盖面、提高征缴率、保证发放等方面还有大量的工作要做；保证生活和促进再就业的机制尚未建立；城镇居民最低生活保障制度还没有全部建立起来；劳动保障机构设置还不合理；建立社会保障体系的基础性工作如社会化发放等管理和服务机制还有待加强；现有机构的工作作风还不能完全适应新时期发展的需要。具体表现在以下几个方面：

 1、权利与义务相脱节。目前我地区原有的社会保障费用主要由国家和企业承担，企事业单位缴费的比例为工资总额的25%，个人缴费的比例为工资总额的8%。养老保险费用不敷使用时，全部由国家在财政预算中给予补贴。其中职工个人负担的比例很小，养老保险费在支出时，也主要由国家财政、企业负担，而地方财政又很困难，负担过重，个人支付较少、参与积累不多，从而使个人缺乏自我保障意识和责任感，使得个人的权利和义务及不相称。

 2、保障覆盖面小，实施范围较窄，城镇职工的医疗保险、工伤保险、农村养老保险亟需开展。现行的社会保障在社会保险等项目中，一般只覆盖全民所有制职工和一部分集体企业职工，城镇的其他劳动者，绝大部分尚未实行社会保险制度。目前我地区参加社会保障的职工人数有11862人，占行政、企事业单位职工总数的72.2%，仅占山南地区总人口的3.8%。而且社会保障待遇水平偏低。另外，农牧区的农牧业劳动者基本上未实行社会保障制度。

 3、社会化服务程度低++。尽管我地区实行社会统筹和个人帐户的保险项目，企业缴纳了保险费。但原有社会保险的管理和服务工作基本上仍由企业承担，管理和服务还没有真正达到社会化水平。在计划经济时代，我国实行的是“一大二公”，城镇不存在失业问题，职工养老、医疗保障都是实行国家统包统管的政策。职工退休根据其工作年限，按照退休前工资额的一定比例领取退休金，较好地解决了职工养老保障问题。但随着社会主义市场经济的建立和逐步完善，一方面原国有、集体企业吃国家“大锅饭”的体制被打破，企业逐步走向市场，成为独立核算、自负盈亏的市场主体，退休职工养老由国家统包统管变为主要由企业自己承担；另一方面“三资”、民营、个体私营和乡镇企业蓬勃发展，出现了以公有制经济为主体，多种经济共同发展的局面。城镇职工由国家统包统养的养老保障制度已无法适应市场经济的要求。一些在市场竞争中处于劣势的企业，由于经济效益差，不能按时足额缴纳社会保障基金。“三资”、民营、个体私营和乡镇企业多数没有为职工提供养老保障。因此，尽快健全社会统一养老保障体制，为广大群众提供稳定的养老保障，既是适应社会主义市场经济体制的迫切要求，也是维护社会稳定的需要。

 4、社会保障不足与人们对社会保障需要日益递增的矛盾。随着社会主义市场经济体制的建立，经济的不断发展，人民生产水平的日益提高，人们对社会保障的保障水平和待遇提出了更高的要求，希望社会保障不仅能够提供现金保障（即收入补偿），还能提供各种服务（包括生活娱乐服务、医疗康复服务、就业服务等）。而目前的情况是：一方面是随着市场经济的发展，企业改革的实施，政企分开逐步到位，下岗失业人员日益增加，社会保障需要不断增加；另一方面，由于经济实力的限制，特别是社会保障历史欠债过多（据统计，我地区截止2003年累计欠缴社会保险费用达380万元）。财政既没能力向社会保障领域大量投入，也没能力偿还债务，再者，不少企业无力承担目前的缴费，采取各种手段逃避或拖延缴费。因而造成目前我地区社会保障的范围和水平只能处在较低的层次上。

 5、社会保障管理体制有待进一步理顺。我地区的社会保障事业由地区劳动和社会保障局具体负责，但社会保障的组织机构、管理制度、管理政策、监督制度、依法治保等尚缺乏配套措施，从而影响社会保障工作的规范化、社会化、法制化。

 三、加快山南地区社会保障改革步伐的对策措施

社会保障制度改革，是我国经济体制改革的有机组成部分，也是建立与发展社会主义市场经济体制的客观要求。通过社会保障制度改革，可以调整生产关系、分配关系，调动社会积极因素，促进生产力的发展，推动社会主义现代化建设事业的发展，就山南地区的现实情况和条件来看，当前和今后一段时间，社会保障制度改革和社会保障事业的发展，要抓紧做好以下几项工作：

1、提高认识，加强领导。全地区各部门要在党委、政府的统一领导和部署下，全面认识扩大养老保险覆盖面的意义和重要性，把这项工作作为当前的一件大事来抓。坚持条块结合的办法，明确责任，明确任务。政府要把这些工作列入有关部门领导班子年度考核的内容，对扩面工作中有突出贡献的要给予表彰，对未能完成任务的单位和责任人要给予通报批评，对于由于工作责任心不强或消极抵触而影响全区扩面工作进度的，要给予必要的行政处理。

 2、建立健全社会保障体系和社会保障机构。为了适应建立与发展社会主义市场经济体制的要求，在社会保障体制方面，应加快社会保障制度的改革，尤其是以养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险制度和社会救济制度为改革的重点，积极发展社会福利、优抚安置、社会互助、个人积累等多层次的社会保障，同时应建立健全社会保障机构。社会保障工作是一项系统工程，它关系到人的利益、社会安定、经济发展等重大问题，而且政策性强，业务量大。为了充分发挥社会保障事业在社会主义现代化建设中的作用，提高社会保障工作效率，应当健全社会保障管理体制。目前山南地区的社会保障组织管理机构不健全、不配套，仍存在分散管理现象。这种分散管理体制缺乏宏观协调平衡机制，在一定程度上影响综合平衡、统筹规划和管理效能。针对这些问题和国家政策的要求，山南地区从机构改革入手，建立健全统一的社会保障管理体制，从地区到各县，建立健全统一的社会保障管理机构，把社会保障职能统一起来，并按照国家规定的政策和制度，对各项保险进行统一管理，从而加强领导，提高社会保障管理水平。

3、转变观念，大力发展社会保障产业，积极拓宽社会保障资金的筹措渠道。改变传统的社会保障即国家包揽或以国家做后盾的思想，更多地从经济上考虑社会保障事业的发展，力争做到社会保障的保障功能逐步通过发展社会保障产业来实现，而不是全部由国家解决。社会保障产业是一项新兴的、前景看好的产业。人们对社会保障需要的增长，将导致社会保障费用的急剧上升，也将成为社会保障事业发展乃至经济发展的一个难得的机遇。因此我们要加快社会保障制度的改革步伐，抓住机遇大力发展社会保障产业，因此，应大力加强社会保障产品的生产，以满足社会保障对象特殊需要。社会保障设施是发展社会保障制度不可缺少的重要组成部分，随着经济的发展和社会保障社会化的逐步实现，其重要性越来越突出。将它作为一种产业来发展，建立一批专门为社会保障服务的俱乐部、疗养院、便民服务、社会娱乐等设施，逐步建立健全服务业体系。社会保障产业在满足社会保障对象需要的同时，还必须推向社会，寻求更多、更广阔的发展前景。要注意与发展第三产业结合起来，进入第三产业市场体系，在社会大市场中增添血液，增强活力，吸取营养，发展壮大。目前，山南地区的社会保障产业尚未起步，下一步应积极发展社会保障产业，它对山南地区社会保障基金的筹措以及拓宽社会保障基金渠道将起到积极的作用。

4、加大督察，依法行政。建立城乡劳动监察大队，保障劳动监察的力量。进一步发挥城乡兼职劳动监察员的作用，提高劳动监察的辐射力和覆盖面。增强劳动者维权意识，形成强大的社会监督氛围。对不签订劳动合同、不按时足额缴纳养老保险的企业除按照有关规定补缴处罚外，还要在新闻媒体曝光，对其法人的高消费、出境等活动实行限制。

 5、坚持有偿服务。为了增强社会保障事业的自我发展能力，必须建立有偿服务机制。建立有偿服务机制不仅能够创收、拓宽社会保障的费用渠道，为发展更高层次、更高水平的社会保障积累资金，而且有利于打破国家包揽过多的社会保障体制，减少部分人对社会保障的依赖，激励社会成员的创业精神。

6、实行政事分开，加强保险基金的管理。政事分开，即政府行政管理和保险基金营运管理分开，执行和监督机构分开。同时明确职责范围，社会保障管理机构的营运包括保障基金的筹措、管理、运用和支付，由社会保障机构依法经营办理，受政府和社会监督。社会保障部门应建立政策性的金融机构，通过金融杠杆使社会保障基金进入市场，进行安全性的投资，有效地促进社会保障事业，如投资开发社会保障产品产业，兴办风险小而收益快的公益事业等。

7、加大宣传，舆论监督。一是将社会保险的政策法规纳入普法范畴，在普法教材的编制、法制宣传、法制讲座、普法考试、干部职前职后培训时把社会保险的相关法律法规知识作为一项重要内容。二是充分发挥新闻媒体的作用，在有线电视、《山南报》社等新闻媒体设立专栏，在小区、居委会设立宣传栏，宣传国家养老保险的有关政策法规，提高企业法人和劳动者的法律意识，按时足额缴纳养老保险。同时加大下岗、失业人员续接养老保险的宣传工作，落实各项补贴及优惠政策，使这部份人员真正了解到停缴保险对退休后生活质量的影响，最大限度地减少养老保险缴费人员的流失，使得养老保险扩面工作做到家喻户晓，人人皆知。

8、加强社保队伍建设，提高干部综合素质。针对目前山南地区的社会保险工作人员少、整体素质低、工作任务重等问题，对基层社会保障工作部门（特别是县、乡一级机构），在机构、人员编制、信息建设和经费方面给予倾斜。并对其工作人员加强业务知识、医疗保险、电脑和财务知识等方面进行全面培训。

9、建立社会保险联络制度。各类企业以及企业主管部门落实一名素质好、能力强，乐于为群众办事的同志作为联络员，建立健全工作，明确工作任务，强化工作职能，落实工作报酬。联络员要衔接好企业与社保机构的关系，为社保机构提供真实可靠的数据，向企业法人和员工宣传养老保险政策，督促企业按时足额缴纳养老保险费。

10、建立县（乡）社会保险工作平台。各县尽快出台政策，成立与当地财政或民政合署办公的县（乡）社会保障机构，及时落实人员，建立制度，明确责任。社保机构要督促企业缴费，协助社保部门做好企业离退休（职）人员的管理工作，切实履行社会保障工作职能。

 总之，做好这项工作，必须以江泽民同志提出的“三个代表”重要思想为指针，从代表我国先进生产力的发展要求、代表先进文化的前进方向、代表最广大人民根本利益的高度，认识建立健全社会保障体系的重要性和紧迫性，制定和完善各项社会保障政策，建立水平适度、覆盖城乡、制度统一，独立于企事业单位这外，资金来源多样化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，对维护社会的安全团结，保障公民的基本生活需要，维护劳动力的再生产，促进国民经济的发展都具有重要的意义。

参考文献：

1、 《新时期劳动和社会保障重要文献选编》

2、 《领导干部社会保障知识读本》