我国城乡教育均衡发展问题研究

一、研究我国城乡教育均衡发展的意义和目的

二、我国城乡教育发展的现状和存在的各种问题。

三、俄、美两国城乡教育的现状和解决方法。

四、我国城乡教育均衡发展的措施和方法。

内 容 摘 要

教育公平是社会公平的基础，城乡教育均衡发展是教育公平的基石。推进城乡义务教育均衡发展是缩小城乡差距，加快城乡一体化发展，实现构建和谐社会的重要内容和前提条件。

目前我国城乡教育差距越来越大，且有拉大的势头，形势相当严重。文章在剖析我国城乡教育均衡发展的现状，以及历史原因、社会原因、文化原因所导致存在的各种城乡教育的困境，同时通过分析俄、美两国城乡教育的现状和国家层面的解决方法的基础上，提出了确立城乡教育管理体制、改善农村师资现状、扶持民工子女教育的政策与举措，以促进城乡教育的均衡发展。

我国城乡教育均衡发展问题研究

教育是我国现在最突出的问题之一，而城市和农村的教育是问题的关键。

可以毫不夸张的说，城市的教育和农村的教育有很大的不公平性。城市里的人教育是先进的，有着先进的设备、优秀的老师、良好的学习环境。农村的教育是十分落后的，在简陋的教室里学习，没有什么先进的教学设施。教育经费不足，没有足够的老师。

因而，城市与农村的教育是有着很大的差距，这是因为农村的经济发展水平低，人民生活条件不好，只有改善人民生活条件，他们之间的差距才能进一步缩小，但现在他们的差距正在加大，这就是中国教育最突出的问题！

一、研究我国城乡教育均衡发展的意义和目的

城乡教育均衡发展是构建和谐社会的必要条件，是我国实现公平教育的客观要求。

就我国现阶段的社会发展目标而言，我们所要建设的社会主义和谐社会，既具有社会主义初级阶段的基本性质，又覆盖着社会的政治、经济、文化和生态等各个领域。我们既不能超越我国社会发展的历史阶段，又不能忽略作为一个发展中的社会主义大国的一以贯之的历史使命，以体现社会主义的优越性。因而抓住城乡教育均衡这一当前人民群众最为关注的民生问题，也就是抓住了社会主义和谐社会公平正义的本质。

党的十七大报告把教育放到了一个非常突出的位置。报告指出“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的基础。”城乡教育不公平持续存在下去，将直接损害社会的公平与正义，危害社会的稳定与和谐。所以说，实现我国城乡教育均衡是构建和谐社会的重要内容和前提条件。

二、我国城乡教育发展的现状和存在的各种问题

我国现阶段城乡教育存在着发展不均衡的现状。

虽然人们知道接受教育的机会的差距永远不可避免，但不合理的差距、可以避免的差距、阻碍阶层身份变动的差距长时间得不到解决，就会影响社会关系的和谐，阻碍生产力的发展和社会的进步，更会分化社会阶层，对立阶层矛盾，影响社会治安和稳定。

社会问题中，教育发展不均衡最明显，人们最关注、最不满意。

建国以来，中国的义务教育也有过一段均衡发展的过程，但到了上个世纪七十年代末，这种状态就彻底被打破了，由于十年浩劫，我国出现了严重的人才匮乏，“多出人才、快出人才、出好人才”就成了当时办教育的主流思想，重点小学、重点中学在全国应运而生。从此，区域内的义务教育均衡发展的局面不复存在，政府在学校发展上给了重点学校极大的倾斜：配备区域内最一流的师资，选拔区域最一流的学苗，建设最一流的校舍，引进先进的教学设备等等。经过二十多年的发展，全国每个地方都有政府建设的重点学校，与普通学校有了质的差别。从人均教育经费、生均教育经费、生均预算内教育经费和生均预算内公用经费来看，东部省份基础教育和各项指标是中西部省份的一到两倍。

义务教育不均衡发展虽有长期的历史原因、社会原因、文化原因，但政府人为的政策导向不均衡发展就应该及早纠正。在这些改革中影响最广泛、最深刻也最难纠正的就是城乡二元结构背景下形成的城乡区别对待的教育政策，或可称为城市偏向的教育政策。

城乡教育存在的问题，就实际情况而言，主要集中于农村，农村教育发展不够，主要是由于农村人口居住分散，学校数量多，规模小，农村教师配置编制理应少于城市。这种从国家层面按区域把人分等的做法深刻地影响着城乡二元结构的教育政策，严重地制约了我国义务教育事业的发展，不仅加剧城乡阶层矛盾，而且也使一个新群体子女教育问题成为一个大的社会矛盾——农民工子女教育问题，在全国典型城市农民工子女学校的生成更加折射出了我国地域等级歧视。

三、俄、美两国城乡教育的现状和解决方法

俄罗斯国土辽阔，自然地理条件和环境差异大，加之上世纪末大幅度推进市场化改革的影响，区域间、城乡间差异呈扩大之势。

农村学校资源分散、经费不足、校舍老化、设施陈旧、优质师资缺乏……这些问题在地域辽阔的俄罗斯，同样是教育发展的瓶颈。调查显示，俄罗斯各区域间、城乡间的差距呈扩大之势，始于学前教育的差异在其后各教育阶段逐渐固化，直接影响社会公平。在此背景下，俄罗斯开始了农村学校结构改革及现代化学校建设的探索。

俄罗斯联邦统计局公布的数据显示，2007至2008学年，俄罗斯中小学校总数为5.73万所，其中农村学校3.63万所，占总数近2/3，但农村学生人数只占俄罗斯中小学学生总数不到1/3。在农村地区，分布着许多小规模学校，学生人数低于10人的学校就有6000所。虽然俄罗斯农村学生人均支出是城市学生的两倍以上，但是由于学校分布松散，有限的资源无法有效利用，直接影响教育质量。许多农村学校教学设施老化、配套设施不全，1/3以上农村学校的校舍属危旧校舍。

面对城乡教育拉大的现状。2006年，俄罗斯开始实施旨在改善民生的《国家规划》，提高农村教育质量问题得到进一步关注。《国家规划》改变了过去平均划拨资金的传统，通过开展不同形式的竞赛，将资金分配给获胜的学校和教师，并且在竞赛中向农村学校和教师倾斜。

2010年，俄罗斯总统签署国家教育创新政策《我们的新学校》，提出建设符合21世纪特点的超前发展学校，推进农村学校现代化、提高优质教育的普及度是其中的主要内容之一

在俄罗斯，农村教育问题长期存在，在提高农村教育质量方面，俄罗斯政府十分注重保持政策的连续性。从俄罗斯农村学校结构改革试验，到《国家规划》，再到“我们的新学校”，俄罗斯在规划和实施农村教育现代化过程中始终将农村教育改革看作一个系统工程。一方面，将农村教育视为农村社会系统的重要组成部分，重视教育现代化对农村经济、文化的推动作用，同时积极发挥农村学校对农村地区的文化辐射和教化功能。另一方面，在教育系统内部主张资源共享、优势互补，建设区域性学校联合体，既降低了教育成本又有助于提高教育质量。

同样美国公立中小学教育质量长期处于低谷,农村地区公立学校教育质量问题尤为突出。农村社区学生的学业成绩普遍不高,差别较大,大学升学率为37.4%, 明显低于城市的42.8%,且多为社区学院和一般大学。美国城乡教育机会不均等由此可见一斑。

美国农村地区地域广袤,偏僻,人口稀少,少数民族聚集,传统主导产业高新技术容量小,增长速度缓慢、空间窄狭，社会和政府关注缺位,投资不足，经济总量和利润率较低,工作岗位和就业机会偏少,经济收入水平相对较低,成为导致美国农村地区教育质量长期低迷的症结所在。

贫困直接导致农村社区和家庭的财力不足以及对教育的经济支持力的低弱。在美国,中小学教育经费主要来自联邦和州政府的教育拨款和地方财产税。据美国2002年人口普查统计显示,占总人口17%的0.49亿农村人口分布在美国广袤的3/4的国土上。1998～1999学年,美国31%的公立学校、21%的公立学校学生、40%的教师是在农村和小城镇,但他们只得到了23%的联邦教育拨款。农村学校规模偏小,学生人数少和注册率下降意味着拨款的数额减少。

2000年12月,克林顿政府签署通过了“农村教育成就项目”,2002年1月,布什总统对REAP进行了重新授权,力图通过专项拨款实现其对农村学区教育发展的影响和教育政策的引导,为农村社区教育机会均等提供更强有力的资金支持和法律保障。REAP是美国历史上第一次专门针对农村教育实施的拨款法案,在解决当前农村学区教育公式拨款中存在的特殊问题, 改善农村社区的教育条件和质量,提高学生学业成绩,推动农村社区教育机会均等方面具有重要的意义,并取得了初步的成效。

四、我国城乡教育均衡发展的措施和方法

（一）统筹城乡教育发展，确立城乡教育管理体制。

农村教育由于缺乏有效地体制保障，在农村基本上只有基础教育，至于职业教育和成人教育，在很多的地方素来名存实亡。这些都是人为安排的社会等级差异,体现着制度设计的价值导向和利益原则，直观地显现出国家在农村教育目标、地位和体制保障上有歧视性规定,农村教育没有受到国民教育的正常待遇。所以做到统筹城乡教育必须改革我国的教育体制，废除城乡教育的双轨制。

在统筹城乡教育的管理体制上，现有的分级管理，以区县为主的义务教育体制不足以支持义务教育的有效发展，应建立以高层政府为主体的义务教育经费的投入体系并将经费投入上以区县为主改为管理上以区县为主，发挥区县级政府贴近学校易于监管的优势。并对义务教育的管理体制提出了建立全民监督的制度，包括内部的监督，外部其他国家机关的监督以及广大人民群众的监督。

（二）改善农村师资现状，促进城乡教育均衡发展。

城乡师资水平的差距就是制约城乡义务教育均衡发展的瓶颈。如何解决农村教师缺乏的问题,提高农村教师素质？这是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》今年第一轮公开征求意见工作中提出的20个重大问题之一。这是因为改革开放30年,我国基础教育实现了历史性跨越式的发展,基本普及了义务教育。全国绝大部分地区农村孩子都解决了“有学上”的问题,“上好学”的问题就成为新的突出矛盾,要解决这一矛盾,关键就在于师资队伍的培养与建设。

农村教师专业化成长是受不公平的城乡教育现状的制约，具体是指城乡教育投入的不同二元户籍结构导致的不同的教师准入体制以及城乡相差悬殊的教师待遇。统筹人事:建立一个使城乡之间、学校之间人员充分流动的、城市有效支援农村的教师管理体制。变“单位人”为“系统人”，真正实行教师“区属校用”。解决农村教师专业化发展的策略是：一、加大并合理分配教育经费的投人，确保资源合理配置。二、加强农村地区信息化建设，利用信息技术促进农村教师专业化发展。三，建立示范学校并积极发挥示范学校的示范作用，带动农村教育整体发展。四、加强教师的职后培训，培养教师终身学习的理念，提高教师学习的能力，针对教学实践问题开展教育科研。

（三）扶持民工子女教育，彰显和谐社会全面协调。

农民工以及其子女教育问题上，从城乡教育统筹发展的体制机制上来看，目前农民享受教育权的不公平是导致其处于社会相对弱势地位的重要根源。推动统筹城乡教育发展，是实现有效预防城市农民工犯罪的重要思路。

对待农民工子女教育问题的根本改变是要改革依附在户籍制度上的义务教育入学政策，改以户籍地就近入学为以居住地入学。现在要做的是，一、政府鼓励公立学校发挥接受农民工子女受义务教育的主渠道作用。1，政府要根据公立学校所接纳的就学农民工子女的数量来核定教师的编制，拨付办公经费。2，公立学校要端正对农民工子女的认识，要消除对他们的歧视应一视同仁。3。学校要放宽农民工子女的就读公立学校的政策，减免农民工子女就读公立学校的不必要的手续。二，政府要引导，扶植民办学校。三，对待农民工子女政府应减少歧视，多点关爱，号召青年志愿者投身到帮助他们的活动中去。

这是我关于我国城乡教育均衡发展的一些浅见，如有不妥，请老师指正。

4 参考文献 

[1]林筱文,《城乡教育公平的分析、案例及政策研究》,福州大学学报（哲学社会科学版）,2009.

[2]崔蓓蓓,《和谐社会语境下的社会公平》,法律与社会，2009.

[3]黎玉康,《城乡义务教育均衡发展的关键是提高农村》,《现代阅读》(教育版),2010年15期

[4]李志强,《促进城乡义务教育均衡发展的几点思考》,《现代教育科学》,2010年02期

[5]俞云 陈乐平,《城乡义务教育均衡发展及其路径》,《重庆社会科学》,2010年07期.