农村社会保障研究

农村养老保险中存在的问题

1、农村人员灵活就业的人占大多数

2、家庭经济状况差距很大

3、养老保障补缴数额较大

解决目前养老保险中存在的问题的对策

科学确定保障线标准

合理筹集保障资金

3、正确界定保障对象

4、养老保险的形式要灵活多样

5、正确确定养老保险基金的筹集办法

6、努力做好养老保险基金的保值增值工作

7、加强养老保险的管理

论文字数要求在6000-8000字，请补足。

请把论文题目改为“我国农村养老保险问题探析”，下面是目录：

一、基本理论

1、农村社会养老保险的涵义

2、我国农村社会养老保险制度的沿革

3、建立农村社会养老保险制度的意义

二、目前我国农村养老保险中存在的弊端及原因

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三、完善我国农村养老保险制度的对策

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请注意：你可以在这篇论文的基础上修改，增加第一部分“一、基本理论

1、农村社会养老保险的涵义

2、我国农村社会养老保险制度的沿革

3、建立农村社会养老保险制度的意义”

请严格按照老师的意见修改！！！

内容摘要

 随着经济的发展和社会制度的变迁，公民惊异地发现，社会保障与我们日常生活的联系越来越密切了。

我们每月获得的工资都有一部分缴纳了社会保险费；我们去医院看病，需要分清自己消费的哪些药物可以报销，哪些药物不能报销；公民遭遇大病、无力支付医疗费用，需要申请医疗救助；劳动者被用人单位解雇，失去维持生活的来源时，需要申请领取失业保险金；劳动者遭遇工伤事故或者其他职业伤害时，需要申请工伤认定、劳动能力鉴定、评定伤残等级、获得工伤给付待遇、司法救助等。

可是，对于社会保障由谁提供，能够提供哪些保障，如何获得这些保障，如何达到规定的受益资格条件，公民是否具备获得保障的资格条件，却知之甚少。

本文通过分析我国农村社会养老保险制度的沿革、问题与特点．提出了稳步推进新型农村社会养老保险制度的几点建议

农村社会保障研究

农村社会保障机制是我国社会保障体系的重要组成部分。搞好农村社会保障建设，既是适应社会主义市场经济的发展，也是有效保障农村人员的基本生活，也可以促进社会稳定。在2003年下半年常熟市开始全面推行农村养老保险政策，对于农村人员来说农保全额是每月是150元，政府部门根据年龄层次有每月50元和90元两个档次的补贴，农民个人负担分别是100元和60元，到2009年1月以来，常熟市又开始推行农保转城保的政策，对每个人不仅有农保的补贴外，还有一项很大的优惠政策，那就是8种对象可以申请就业困难人员，这样让就业困难人员缴纳城保后可以返还一部份的费用，减少了农村灵活就业人员经济压力，对于推行政策有很大的帮助。就目前而言，农村最低生活保障现可以有许多的问题开始面对，我就对农村社会保障方面作些探讨：

农村人员灵活就业的人占大多数 就目前而言，“老有所养，病有所医”就是老百姓最

普遍的应该享受的保障，因而最低生活保障、农村养老保险、农村合作医疗保险这三项制度是我市2000年开始以来的保障性建设的工作内容，也是目前老百姓最最关心的话题。从市劳动保障部门了解到今年企业单位最低工资为1140元/月，这个就从侧面可以反映出政府对于老百姓的关心，也就是最低的生活保障。建立农村最低生活保障制度不仅是改革与完善农村社会救济制度的重大举措，而且也是尽快建立农村社会保障制度的关键所在。而在我们农村就业率很低，大多数人为灵活就业，就是有很多人没有到厂里上班，有70%的人在做些小生活，如打另工做木匠、泥工、个体服装作坊里做缝纫工、还有帮工等，做些都没有技术含量高的工作；20%的人做些工作比较好些，能够接受比较正规的单位每天上下班，就在厂里做些体力活，10%在比较好的单位上班，这样他们的社会养老保险也会在单位缴纳，自己个体承担部份也只是基础养老金的8%，而单位承担基础养老金的18%，但是有灵活就业人员的话是养老保险的缴费比例的20%，医疗保险比例为11%，从2009年开始，常熟市人力资源和社会保障部要求，从2010年至2012年市内参加农保的人员包括低保人员全部转为城镇养老保险，就目前的政策而言，就缴费基础导致农村人员农村养老保险转城镇养老保险的概率会大大降低。

二、家庭经济状况差距很大 从就常熟市农村人员就业情况来说，就就业率低就是导致家庭经济状况的重要来源，许多家庭因为文化素质、学历、技术水平低，就只好干些力所能及的事情，做些另工，服装厂里修修线头，这样的家庭在我们农村占大多数，二十几户的个体家庭做些个体服装生意，还做些小包工头，家庭收入情况很好，一年有几十来万，但对于到个体家庭户中做些另工的人，就按照时间来算工资收入，一天工作十小时，每小时才3元，这样一天下来也只好三十多元，这样导致家庭经济收入差距就很大，许多缴纳农保的家庭，对于缴起每月372.55元的城镇养老保险来说，就是一个很大一笔家庭固定支出，所以导致目前转城保的参保率很低。

三、养老保障补缴数额较大 市劳动规定每个人的养老保险缴纳年限为15年就是180个月，就目前而言，养老保险的补缴年限不是按照所缴的个人承担部份来缴的，而按照市补缴比例来说的，劳动部门有具体要求规定的，这样补缴每个月是544元，一年12个月是6528元，若对于到2012年男没有满60周岁，女没有满55周岁补缴城保的年限，若按10年来算的话，那是65280元，这样的对于一个经济收低的家庭来说，无疑是个天文数字。

以上三个问题，就是导致现在本市养老保险转城保的比例不上升的原因，但是养老保险在对于一个人来说，老有所养、老有所医，这是最基础的生活来源，所以要改变解决目前所面临的三个问题，要从几个方面着手：

1、科学确定保障线标准。确定农村最低生活保障线标准的基本要求是：既要能保障农村贫困人口的最低生活，又要防止保障标准过高而形成养懒汉的倾向。其主要考虑因素是：①维持农民最基本生活的物质需要。目前农民住房问题已基本解决，重点是吃饭、穿衣的需要。各地要在认真调查研究的基础上，准确测算出贫困对象年人均消费水平和人均基本生活费支出。②农村经济发展水平。③地方财政和村集体的承受能力。④物价上涨指数。目前地方财政与村集体经济的承受能力较低的实际情况，较为科学可行的最低生活保障线标准应为基本生活费支出占农民人均收入的28％左右。由于各地的经济发展水平不同，参照系数亦有差异。经济发达地区，农民收入水平高，基本生活费支出在人均消费支出中的比重小，以26％左右为宜；经济欠发达地区，农民收入水平低，贫困程度重，基本生活费支出在人均消费支出中的比重大，以30％左右为宜。为能尽快建立农村最低生活保障制度，其保障线标准在起步阶段可低一点（但不要低于国家贫困线标准），以后随着农村经济的发展、农民生活水平的提高及物价上涨幅度的变化而逐步调整、提高。农村最低生活保障线标准以县（市）为单位划线为好。

2、合理筹集保障资金。通过社会救济制度来保障人民群众的基本生活，历来都是政府的职责。因此，保障资金的来源应以政府为主。在实际工作中，保障资金可由省、市、县、乡各级财政和村集体合理分担，社会捐赠和社会互助等再补充一点。至于各级财政及村集体的分担比例应根据各地实际确定。一般来说，乡村经济条件好的主要由乡镇与村集体负担；乡村经济条件差的主要由省及地、县、乡三级负担；乡村经济条件一般的主要由县、乡、村三级负担。各级政府应将农村最低生活保障资金列入财政预算。

3、正确界定保障对象。农村最低生活保障对象一般包括因缺少劳力、低收入造成生活困难的家庭；因灾、因病及残疾致贫的家庭；无劳动能力、无生活来源及无法定抚养人的老年人、未成年人、残疾人等。据调查，保障被抚养对象一般占农村总人口的5～6％。界定农村最低生活保障对象，要以通过最大劳动努力仍达不到最低生活保障线为衡量标准。要在全面掌握贫困家庭的成员结构、收入水平、生活费支出、致贫原因等的基础上，结合最低生活保障线标准的确定，分类别、分情况制定出保障对象的条件与范围，严格按审批程序进行。另外，还要建立最低生活保障对象的档案，以便及时掌握保障对象家庭经济状况的变化，一年调整一次。

4、养老保险的形式要灵活多样。农村社会养老保险的具体形式很多，按投保人的情况不同可归纳为两类：一类是普遍保险，即由个人直接向农村社会养老保险机构投保而形成的保险，其保险费主要是由保险对象或其亲属缴纳；一类是单位保险，即与某种职业有关的保险，如企业职工养老保险、事业单位保险、公务员保险等，其保险费有的是保险对象与有关单位按一定比例缴纳，有的则完全是由有关单位代保险对象缴纳。这两类养老保险形式特别是第二类养老保险形式应大力倡导。

5、正确确定养老保险基金的筹集办法。农村社会养老保险基金的筹集，在现阶段实行“以个人缴纳为主、集体补助为辅、政府予以扶持”的办法是符合农村实际的，这里关键是要把握好“为主”、“为辅”、“扶持”的度。针对目前集体补助比重过小、国家扶持微乎其微的状况，应适当提高集体补助的比重，加大政府扶持力度。对于政府方面，除继续给予政策扶持外，可按集体补助的一定比例给予财政补助。

6、努力做好养老保险基金的保值增值工作。随着农村社会养老保险事业的不断发展，养老保险基金积累将加速，养老保险基金如何保值增值问题日益突出。因此，要认真研究养老保险基金的保值增值的办法与措施，逐步使基金运营走向市场，实现基金的合理组合和最大增值。当前，除应注意搞好与银行的合作，提高储蓄与购买国债的收益率外，还应根据国际上的成功经验，考虑在较安全原则下的多渠道投资。在农村社会养老保险搞得好的地区，可尝试建立保险基金的投资专营机构，按照市场化原则运营保险基金。国家应制定有关政策，为养老保险基金的保值增值提供条件，如可考虑由财政发行特种高利率债券，为保险基金指定专项建设项目等。管理费标准应尽量低，养老保险对管理费支出应实行定额包干制，超出定额的开支，应从同级民政部门的事业费中列支。

7、加强养老保险的管理。针对当前存在的管理工作薄弱和管理水平不高的状况，必须加强和改进农村社会养老保险的管理工作，逐步实行规范化与制度化管理。一要建立健全适合当地实际工作需要的业务、财务、基金和档案管理等规章制度，实行岗位目标管理责任制，强化约束机制和激励机制；二是要严格监督和检查，及时向各方面公布有关情况，增加透明度；三要健全实务规程，大力推行和普及规范化操作，逐步推广和运用计算机个人帐户管理系统，不断提高工作效率。

参考文献：

1、《现行社会保障政策法规全书》

2:、社会保障网

3、《现行劳动力与社会保障法规论编》