社会主义新农村建设的调查与研究

一、达州市农村文化建设取得的主要成效

二、农村文化建设存在的主要问题

三、切实推进农村文化建设的对策和建议

内 容 摘 要

农村文化建设是社会主义新农村建设的重要组成部分，是推动文化大发展大繁荣的细胞工程，更是各地建设文化强市的基础工程。自2003年全面开展加强基层文化建设以来，特别党的十七大以后，全国各级党委、政府和文化行政部门坚持多措并举，强力推进农村文化建设，并取得了显著成效，但也存在一些薄弱环节。总的来看，现阶段农村文化建设是“机遇很好，措施有力，任务艰巨，前景广阔”。

达州市新农村文化建设问题探析

现代农村文化建设是社会主义新农村建设的重要组成部分，也是推动文化事业大发展大繁荣的细胞工程和建设文化中国的基础工程。近年来，达州市在各级党委、政府和文化行政部门的重视下，坚持多措并举，强力推进农村文化建设，发展农村先进文化，取得了显著成绩，但也凸显出一些薄弱环节。总的来看，达州现阶段农村文化建设是“机遇很好，措施有力，任务艰巨，前景广阔”。就达州市的农村文化建设所取得的成绩、存在的问题及对策，本人提出一些思考。

一、农村文化建设的重要意义及取得的主要成效

文化是一个民族的根、一个民族的魂。就社会主义新农村建设而言，文化具有其他社会要素无法取代的作用，即凝聚、整合、同化、规范社会群体行为和心理的功能。因此，建设社会主义新农村，重要的是需要农村基层政权组织和广大农民在加快经济发展、改善自然和社会环境的同时，建立起一种适合于新农村建设的文化观念。一旦这种文化观念能够形成并深入人心，就能够在思维方式和行为习惯的层面上发挥其广泛、稳定而持久的影响。因此，尤其像达州这样相对偏远的农村，必须以建设社会主义的新农村为方向，以当代的先进文化建设为主导，发展社会主义新农村的先进文化建设。只有这样，才能凝聚人心，进一步激发农民的创造热情，为农村的发展提供精神动力与智力支持。

（一）农村文化建设的重要意义。

1、搞好农村文化建设，有利于突破传统文化中的家族阈限，增强农村发展的凝聚力、向心力和创造力。达州农村和中国所有农村一样，是典型的以血缘、宗族为中枢的社会运行模式，十分强调“打虎不离亲兄弟”、“上阵父子兵”，普遍以家庭为背景进行农业生产。虽然在一定的历史时期内，可以促进以血缘为纽带建立起来的家族式经济的发展，但在社会化大生产条件下，这种以一种社会性的“个体”因素存在于社会经济生活之中的家族式的经济模式就成为一种阻碍。它对满足自身经济利益的过分注重，使得它对于群体利益往往漠不关心，甚至会以牺牲社会群体利益的方式来满足“个体”利益，以至于“一人得道，鸡犬升天”的不合理现象依然在当今农村中存在，极大地阻碍了农民个人之间的交流，影响了农村凝聚力、向心力的形成。因此，发展农村先进文化，转变中国农民传统的思维方式，用适应现代社会、经济发展的理性文化思维来打破传统家族文化观念的阈限和传统因循守旧的保守思维，让农民走出固有的个人空间，学会与他人交流，关注集体利益，从而形成团结一致、齐心协力发展社会经济的合力，提高他们参与经济建设的热情与活力，大力促进建设社会主义新农村的创新精神的形成，不断增强农村发展的内在驱动力和发展活力。

2、搞好农村文化建设，发展农村先进文化，为农村发展提供精神动力。为社会发展提供精神动力是当代先进文化建设的重要方面。由于传统落后文化的影响，农民在生活富裕后，满足于小富及安，满足于传统的“二亩地，一头牛，老婆、孩子热炕头”的生活方式，在经济上表现出不思进取，日常生活中封建迷信沉渣泛起,赌博现象随处可见等。因此，发展社会主义新农村的先进文化建设就是要在农村建立新的生活方式方面发挥重要作用。除陈去旧，革除弊端，消除愚昧迷信的宿命论思想，以先进的思想为指导，用科学的理性思维改造农民的头脑，抵制腐朽文化的侵蚀与传播，增强农民进行农村建设的精神动力，促使农村发展紧跟现化化发展的潮流，变传统意义上的旧式农民为现代意义上的新式农民。

3、搞好农村文化建设，发展农村先进文化，为农村发展提供智力支持。农村发展的关键在农民，而农民的发展关键在于自身素质的提高。当前我国农村不仅教育水平比较低，而且缺乏对科学教育基础性地位的认识，认为农民反正是一辈子都离不开土地，就得靠山吃山、靠水吃水，只要风调雨顺就会有好收成，对科学知识的学习、运用与创造持不屑态度。而当今社会是个科技的社会，科学技术日新月异，科技运用所产生的巨大效用已是有目共睹，世界的农业生产已经步入规模化、集约化的生产模式，若是农民还是抱着旧观念不放的话，则难以适应现代化农业的发展。因此，以农村先进文化建设为契机，促进农村教育的发展，提高农民进行现代农业生产的科技知识、管理知识和适应市场经济发展要求的经济知识，培养出适应现代化发展要求的新型农民。这样，就能以农民文化知识的提高为铺垫，促进整个农村现代化的发展。

4、搞好农村文化建设，发展农村先进文化，有利于城镇化水平的提升。作为一个传统的农业社会，中国现化化转型的关键在于农业比重的下降和农民数量的减少，而实现这一目标的关键因素在于中国城镇化水平的提高。但是，发展城镇化并不仅限于硬件设施上进行城市化的改造，正如现代化的实现关键是实现人的现代化一样，实现农村城镇化的本质内涵在于农民具备城镇化思维，具备城镇化的素质、修养和能力。发展农村先进文化，就是要提升农民群体的整体素质，变革他们传统的思维模式，造就具有城镇化文化理念的现代农民，加速达州城镇化的进程，促进农村向城镇的转型。

（二）农村文化建设的目标任务

按照建设社会主义新农村的要求，经过5年的努力，基本形成适应社会主义市场经济体制、符合社会主义精神文明建设规律的农村文化建设新格局。县、乡、村文化基础设施相对完备，公共文化服务切实加强。农村文化工作体制机制逐步理顺，现有文化资源得到有效利用。文化队伍不断壮大，农民自办文化更加活跃。文化产业较快发展，看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题基本解决。农村文明程度和农民整体素质有所提高，文化在促进农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等方面发挥重要作用。 

（三）达州农村文化建设取得的主要成效

1、农村文化创建活动成效显著。全市现有全国文化先进县2个（占全省七分之一）、省级文化先进县2个、市级文化先进县1个，省级文化先进乡镇36个、市级文化先进乡镇62个，全国民间文化艺术之乡4个、省级民间文化艺术之乡8个、市级民间文化艺术之乡19个，省级示范性乡镇宣传文化服务中心12个。

2、公共文化服务体系日趋完善。7个县（市、区）共设立了7个文化馆、6个图书馆、3个博物馆（陈列馆、纪念馆）、261个乡镇综合文化站、263个农家书屋、280个村（社区）文化活动室和6个文化信息资源共享工程县级支中心，其中：有2个国家一级文化馆、2个国家三级文化馆。去年以来，按照国家和省上的统一部署，整个达州市进一步加大了乡镇综合文化站建设的力度，新建了80个乡镇综合文化站，已竣工48个，在建项目32个将于10月底前全面竣工。到2010年末，将全面完成乡镇综合文化站新建（改扩建）任务。随着城镇化进程的加快，各县（市、区）和近半数乡镇还新建了一批文化广场，成为开展各类大型文化活动和群众业余文化活动的主要场所。

3、农村群众文化活动蓬勃开展。市、县文化单位年均组织“送文化下乡”250余场，全市各乡镇年均自行组织文化活动1300场以上，切实丰富了基层农民群众的业余文化生活。近年来，各级文化部门按照打造“一县一品”、“一乡一品”的要求，不断加大对基层文化建设的扶持力度，支持和指导各地建立各类业余文艺表演队伍230余支。这些业余文艺常年在基层开展文艺表演活动，收到了良好的社会效益和经济效益，如达县石桥镇烧火龙、北山乡的诗歌节，渠县土溪耍锣鼓，万源市大竹镇的巴山背二歌民俗文化活动、开江县农民文艺创作、宣汉县马渡民歌节、大竹县石河镇和月华乡的竹唢呐表演等，都已成为了很好的农村文化活动品牌，不但辐射周边地区，在省内外也产生了较大的影响。

4、文化遗产保护取得重大突破。文化遗产主要分布在广大农村地区。近年来，达州市把加强文化遗产保护作为推进农村文化建设的重要内容抓紧抓实，取得了重大突破。第三次全国文物普查工作进展顺利，罗家坝遗址、城坝遗址考古发掘成果丰硕；全市非物质文化遗产普查工作圆满结束，共查明10大类248项非物质文化遗产项目；“申遗”工作取得重大突破，全市现有全国重点文物保护单位4处10个文物点，省、市、县级重点文物保护单位分别达到32处、35处、173处，国家级、省、市、县级非物质文化遗保护名录分别达到3项、27项、38项、94项，均位居全省前列。

5、农村文化市场不断繁荣发展。农村文化市场蓬勃兴起，已由城市逐步向乡镇辐射，现有网吧经营场所483家，歌舞娱乐场所240余家、电子游戏室近230家，音像制品经营单位300余家，文化市场的繁荣与发展极大地丰富了农村群众文化生活。

达州农村文化建设存在的主要问题

与全国大多数地方一样，与经济发展相比，达州农村文化建设还相对滞后，在农村文化建设中出现了一些不容忽视的新情况，特别是随着社会经济的发展和广大人民群众对精神文化需求的不断提高，农村文化建设出现了许多亟待解决的问题。

（一）乡镇综合文化站建设困难较多。一是资金缺口大。农村文化建设所需要的资金投入，一靠上级拨款，二靠乡村自筹，但均没有保障。有的县虽然投资建设了文化站或文化室，但由于资金短缺，配套设施很不完善，不能正常发挥应有的作用；有的乡镇文化站仅有一块牌子或一间办公用房，根本无法开展活动，文化室只是形同虚设。按照国家、省政府的统一规划，达州市宣汉县、万源市每建设一个乡镇综合文化站国家补助20万元、县级财政配套10万，其他5个县（区）每建设一个乡镇综合文化站国家补助16万元、县级财政配套8万。根据实施情况看，处于城郊的乡镇土地费用很高，边远山区乡镇的建筑材料运输成本高、建设周期长，所以各地乡镇综合文化站建设资金缺口都很大，且多数地方配套资金到位率低，严重影响了工程进度。二是土地审批难。按照国家统一规定，新建乡镇综合文化站应由当地政府划拨土地，但实际工作中，土地审批手续十分复杂，审批周期偏长。三是项目选址难。乡镇综合文化站建设选址本应考虑在场镇居民聚集区，而一般各乡镇此区域无闲置土地或地价很高，造成选项址困难，如通川区北外镇、达县南外镇等。同时，由于我市大部分地区属于丘陵山区，地势不平，乡镇综合文化站建设选址也很困难，即使已经选址，土建成本也很高，如万源市、宣汉县等地的边远山区乡镇都存在这种情况。

（二）乡镇文化专干配备情况喜忧参半。早在2003年，中央、省委就相继出台了《关于加强基层文化建设的意见》，对乡镇综合文化站的机构设置、人员配置等作了明确的要求，但是通过6年多的努力，实际效果并不理想，除通川区、大竹县各乡镇配齐了文化专干外，达县缺员23人、宣汉县缺员36人、渠县缺员40人、开江县缺员5人，尤为突出的是万源市在上世纪90年代机构改革时撤销了乡镇综合文化站，全市至今没有一个乡镇综合文化站机构、没有一名专兼职基层文化干部，严重影响了基层文化活动的开展。

（三）文化娱乐形式单一，文化消费观念落后。许多村民一年也看不到一次电影，看不到一场戏。主要原因是：一些专业表演团体以及业余的文艺宣传和演出人员受经济利益驱动以及客观环境的制约，不愿意下到乡村进行文艺演出；由于缺乏对农民健康向上的精神引导，一些内容粗俗、格调低下、封建迷信的演出活动乘虚而入；绝大多数农村缺失文艺主旋律，获取文化信息渠道狭窄，人们文化消费观念落伍，不能正确看待文化消费的作用和意义。

（四）现有文化设施管理粗放，影响效能作用的发挥。近年来在农村文化建设方面都进行了一定的投入，建立了一些文化阵地，添置了一些文化设施，但由于部门、条块的分割，缺乏统一管理，致使有限的文化资源难以发挥作用。

 （四）文化信息资源共享工程建设进展缓慢。全国文化信息资源共享工程作为推动文化大发展大繁荣的重要载体，是新形势下加强公共文化服务体系建设，提高公共文化服务能力，实现让先进文化走进千家万户的一项重大文化基础工程和民生工程，在发展社会主义先进文化、保障人民群众的基本文化权益、构建社会主义和谐社会、培育社会文明新风尚等方面发挥着重要的作用，被誉为国家文化建设二号工程。从近年来的实践看，文化信息资源共享工程在我市的实施效果不太理想，进展缓慢。虽然市图书馆和各县级图书馆都建立了支中心，但运行效率低、地方文献资料公布率低、基层服务点建设率低。

（五）开展科技文化下乡活动缺乏经常化、普及化。由于目前农村科技人员少、科技力量薄弱，使得科技服务下乡活动很难做到经常化、普及化，很多活动都只是流于形式。

切实推进农村文化建设的对策和建议

党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府历来重视农村文化建设。党的十七大吹响了“推动文化大发展大繁荣”的号角，中央办公厅、国务院办公厅和省委办公厅、省政府办公厅先后印发了《关于进一步加强农村文化建设的意见》、《关于进一步加强农村文化建设的实施意见》，党的十七届三中全会提出了“到2020年，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实”的战略目标，掀起了农村文化建设的新高潮。我市要抢抓这一难得的历史机遇，采取切实有效的措施，进一步提速农村文化建设，推动全市文化大发展大繁荣，确保“建设秦巴地区经济文化强市”、“打造秦巴地区文化文化中心”战略目标的实现。

（一）切实加强对农村文化建设的组织领导。各级党委、政府和文化行政部门要认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会、省委九届六次全会和市委二届十一次全会精神，充分认识加强农村文化建设的重要性和紧迫性，把农村文化建设纳入重要议事日程、纳入经济和社会发展规划、纳入财政支出预算、纳入扶贫攻坚计划、纳入县乡领导政绩和晋升考核的指标，加大对农村文化建设的考核力度，纳入目标管理。

（二）加快建立和完善农村公共文化服务体系。一是解决好“缺”的问题。建议由市人大或市政府督促万源市尽快建立乡镇综合文化站，核定编制，配齐配强文化专干；其他县（区）已经建立的乡镇综合文化站，要尽快按原定编制配齐配强文化专干。二是解决好“散”的问题。各部门在新农村建设中都设立了一批建设项目，要加强设施整合，在乡镇层面，可以将综合文化站、成人教育中心、农村党员干部现代远程教育、农村中小学现代教育网络等整合共建，充分发挥现有文化基础设施的作用，提高使用效能，防止重复建设、浪费资源。三是解决好“用”的问题。制定乡镇和村各类文化设施的使用、管理、保养办法，明确职责，提高设施的使用率和完好率。

（三）全面实施四大农村文化建设工程。一是“211”工程。县上要建好文化馆和图书馆，乡镇要建好综合文化站，村上建好文化活动室，实现“一县两馆，一乡一站，一村一室”的目标。重点是要按照国家和省政府的统一部署，在2010年前全面完成乡镇综合文化站的建设任务。二是文化信息资源共享工程。加快与农村党员远程教育网的资源整合，到2010末，全面完成文化信息资源共享工程1个市级分中心、6个县级支中心、60个乡镇基层服务点和28个村级服务点建设任务。积极开发、整理地方文献资料，分期分批向社会公布，实现文化信息资源全社会共享。三是“农家书屋”工程。坚持以政府为主导，以各级财政投入为保障，广泛动员社会参与，依托村级组织活动室，2015年前，全面完成一个村一家“农家书屋”的任务，基本解决农民群众看书难的问题。四是文化遗产保护工程。认真做好第三次全国文物普查工作，加强文物和非物质文化遗产保护，加大“申遗”工作力度，促进由文化资源大市向文化强市转变。

（四）全面贯彻落实文化经济政策。认真贯彻落实《国务院关于进一步完善文化经济政策的若干规定》，用足用好现有文化经济政策。充分发挥政府公共财政的主导作用，把农村文化纳入统一规划，增加财政对公益性文化事业的投入，确保对文化事业的投入达到财政总支出的1%以上并保持同比增长。督促各级财政及时足额拨付乡镇综合文化站建设、农家书屋建设、文化信息资源共享工程建设等公共文化服务项目配套资金，把文物保护、非物质文化遗产保护、“送文化下乡”等专项经费纳入财政预算，保证及时足额拨付。

（五）深入开展农村文化活动。一是“送文化下乡”活动。市、县文化单位要重点面向农村边远地区、企业、学校、社区和特殊群体，积极组织开展“送文化下乡”活动，着力解决好农民群众看戏难的问题。二是大力开展广场群众文化活动。积极组织开展大型广场文化活动，积极举办艺术展览活动，不断加强群众文化辅导工作。积极组织全市各级文化馆、图书馆、文博单位、艺术院(团)开展农村文化辅导工作，培训农村艺术人才；指导乡镇、农村中小学开展文化。

（六）培育壮大农村文化市场。坚持一手抓繁荣、一手抓管理的方针，加强农村文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。对那些经营思想端正、按时纳税的文化经营部门应给予表彰、扶植。要加强对业主的法制教育，分期分批对经营者进行培训，宣讲依法纳税 、环境保护、卫生防疫、治安管理等方面的规章要求。教育经营者依法经营，端正经营思想，提高服务质量，崇尚健康文明的文化娱乐生活。整顿和规范市场秩序、严厉打击违法违纪活动，做到秉公执法，以法行政，以保证文化市场健康有序发展。

参 考 文 献

1、《达州2008年鉴 》，中国炎黄文化出版社，2009年

2、《以“三村建设”为载体建设社会主义新农村》，中共达州市委组织部，2007年

3、《中国产业经济研究》，西南财经大学出版社，2002年

4、《达州文化》，达州市文化局，2009年第3期。

评语：修改意见： 

论文题目改为“达州市新农村文化建设问题探析”。

全文内容不足6000字，不符合要求。

补充农村文化建设的主要内容和意义，放在文章的第一部分。 

问题分析太简单，内容要丰富。 2009-12-6 11:49:45