珠三角地区社会主义新农村经济发展问题探析

一、以珠三角地区为例分析我国农村经济现状

二、分析发展社会主义新农村经济的阻力

三、破除农村经济发展阻力的措施

四、发展社会主义新农村建设的对策

内 容 摘 要

生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，是建设社会主义新农村的总体要求。这5句话20个字，体现了我国广大农民群众的根本利益和强烈愿望，涵盖了当前和今后一个时期“三农”工作的主要方面，建设社会主义新农村，是现阶段全党工作的重中之重，而发展社会主义新农村经济，解决“三农”问题，则是建设社会主义新农村的关键。现阶段，要发展社会主义新农村经济还存在相当大的阻力，怎样才能真真正正把农村的经济发展起来，切切实实地解决“三农”问题，已成为各级政府所面临的一个重要问题，影响深远。本文将通过分析发展社会主义新农村所面临的阻力以及个人对解决“阻力” 问题的一些看法，提出几点发展社会主义新农村经济的对策，以促进社会主义新农村经济建设有计划、有重点、有步骤地向前发展。

珠三角地区社会主义新农村经济发展问题探析

建设社会主义新农村，是确保我国现代化建设顺利推进的必由之路。从我国经济结构来看，发展经济关键在于农村经济的发展，难点和重点也在农村。只有通过不懈的努力，大力发展农村经济和各项社会事业，使农村社会生产力有较大发展，农民收入水平有大幅提高，农民生活状况有明显改善，农村面貌有进一步改善，农村基础设施有显著改善，农村经济实力健康可持续发展，我国经济才会又好又快发展。因此，社会主义新农村经济建设意义重大。

一、珠三角地区农村经济现状

温家宝总理在十一届全国人大一次会议报告中指出，“农业基础的仍然薄弱，农业稳定发展和农民持续增收难度加大，城乡区域发展差距扩大的趋势尚未扭转。《珠三江地区改革发展规划纲要》也提出：“按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，优化农业产业结构，建立具有岭南特色的都市，外向型现代农业体系、率先实现农业现代化。充分体现了党中央国务院对“三农”问题的高度重视。而要推进社会主义新农村建设，关键是把社会主义新农村经济发展起来。但是，现阶段，要发展新农村经济还存在相当大的阻力，如何立足实际，以经济建设为中心，有计划、有重点、有步骤地把社会主义新农村经济建设推向前进，已成为各级政府部门所面临的一个重要问题。

在广东农村经济主要是集体经济为主，但有二类模式，一类是以“珠三角地区”为主的经济较发达的农村组成的它们主要凭借着地处港澳或经济发达的城市的便利，利用本身的地缘优势通过将集体土地出租，出让，或自建厂房出租给“三来一补”企业的方式获得经济收入，从中获取的租金、土地出让金为本村主要经济来源，然后将收入按照一定比例通过分红形式分给村民，组成农民收入的一部分。另外一种模式的成员是以粤北、粤东、粤西三部分经济欠发达的农村组成的。它们没有地缘上的经济优势，但有较为丰富的自然资源，所以它们主要的发展特色农业、生态旅游业为主，集体式的特色农业开发发展成了主流，同时，农村劳动力外出务工，通过务工带来经济收入也纳入农村经济收入当中去，成了农村经济的组成部分。本人诚以珠三角地区、肇庆市的东大门和经济中心区、绥江经济走廊的龙头城市—四会市为研究对象进行论述。

二、现阶段发展社会主义新农村经济存在的阻力

依据本人的工作经验，以及对农村社会的体现和了解，我觉得发展社会主义新农村经济存在着相当大的阻力。具体问题反映在以下几个方面：

农民增收渠道较少

 农民收入近些年增长缓慢，特别是国际金融危机发生后，表现得更为突出，在一些地方甚至出现了负增长。其原因不在于农民使劲少了，而在于开支大了，农用生产资料价格上涨，每亩地的投入成本在不断增长，加上国际经济金融危险影响，国内农产品价格走低，所以农民收入增长的前景堪忧。另外，农民的收入途径单一，缺少衍生收入，因此其增收上的抗经济波动能力也较弱。以四会市柑桔种植为例，近十年来，四会市大力发展柑桔种植业取得了一定效果，2005年四会沙糖桔、四会贡柑等柑桔种植面积已达22.5万亩，收获面积13.5万亩，总产量达14万多吨，单柑桔特色产业一项，占四会市农村种植业总产值和四会市农民人均纯收入的56.3%和43.69%。但受2007年冰雪灾害和金融危机影响，四会柑桔价格持续低迷，农民种植连成本也收不回来，可谓欲哭无泪。现在政府强调要千方百计为农民增收，要建立农村社会化服务体系，必须要保障农业增效，农民工就业稳定和鼓励农民自主创业。可是，就现状来说，将这几方面的工作真真正正落实到位，还有相当长的路要走。

农业生产成本增幅远超农民年收入

根据市农业部门调查资料显示，2007年早稻成本为510.7元，比2004年339元，2005年494.3元和2006年496.4元分别增长50.65%、3.34%和2.88%，年均成本增长18.95%，为农民年收入增幅5%的三倍多。单位成本中增长最大是化肥162.2元，分别比2004年70.2元，2005年94.8元和2006年105.8元增长131.05%、71.1%和53.31%。2006年晚稻成本为513.4元，分别比2004年467.3元和2005年503.1元增长9.87%和7.05%，亩成本年均增长也超过农民年均收入增幅。生猪饲养成本同样如此，2008年上半年，四会市每头肉猪生产成本约为133.5元，比2004年1023.8元和2005年1030.2元分别增长29.87%和29.44%，年均增幅远高农民年收入增幅，为此，农民普遍认为国家取消农业税抵消不了生产成本的升幅。

土地制度改革需深化

这是农村经济制度的根本。一直认为，要解决农民增收问题，包括解决农村经济结构的调整问题，除了要清理外部环境如减负外，从内部看，关键是要改革现有农村土地管理制度。从土地看，目前存在着三个问题：一是分散，每户一小块，广泛分散在众多的农户中；二是闲置，由于种田经济效益差，很多农民弃农进城打工，造成土地“抛荒”；三是非流动性，除极少数地方外，绝大部分地方的土地不能流动。

（四）金融扶持力度不足

目前农村金融市场存在涉农金融机构缺位，农业信贷中足，政策性农村金融机构业务范围较窄，农民贷款抵押难等问题。这些问题的存在与农民的贷款需求形成了一对矛盾。今年中央一号文件提出要鼓励和支持金融机构创新农村金融产品和金融服务可遇对症下病。

（五）农民自身条件制约发展

由于目前四会市农民自身文化水平素质较低，法制意识、环保意识薄弱，缺乏学习主动性。部分农民只顾眼前利益、轻视文化知识和科学技术的学习，没有发现市场文化知识和科学技术的学习，没有发现市场的敏锐性和捕捉机遇的能力，既不主动了解政策，学习政策，研究政策，运用政策引导农业生产，成为制约自身发展的重要因素。

（六）农业基础设施建设薄弱

 目前，四会市水利设施防大涝大旱能力较差，受全球气候变暖影响，大灾和特大灾害天气有增无减。增加了对水利设施的考验难度。如2005年四会市受超百年一遇水灾影响，造成多处内河决堤或溢顶，百分之九十以上鱼塘溢顶，水产养殖户损失惨重，农业作物也受到较大影响。

三、破除农村经济发展阻力的措施

社会主义新农村经济建设问题是关系整个国家现代化建设的全局问题，而正确看待农业、农村、农民问题则是关系到农村经济建设的首要问题。要深化农村经济改革、加快农村发展，维护农村稳定， “三农”这一基础的脆弱，已经对发展社会主义新农村经济形成极大制约。因此，要发展社会主义新农村经济必须着手解决“三农”问题，解决制约农村经济发展的阻力：

需要减轻农民的负担

2002年以来，党中央和国务院继续坚持采取扩大内需和积极的财政政策来实现经济较快增长。党中央、国务院很重视对减负的治理，对一些地区和部门的乱收费乱罚款和各种摊派的情况，曾多次发布文件严加制止，但收效不大，全国各地到目前为止仍普遍存在“三乱”现象。要真正做到减轻农民负担，就必须开展清费治乱减负的综合治理，首先，要认真贯彻落实国家计委《关于实行涉农价格和收费公示制度的通知》要求，认真做好涉农价格和收费公示工作。其次，要定期开展复查，注意和防止涉农负担反弹，切实把减轻农民负担的每一项工作落到实处。

出台更多惠农政策

历史证明：每给农民松一个绑，国民经济就有一次大发展，农村经济就有一轮高增长。现在，套在农民身上的绳索还有很多，当务之急是要出台更多惠农政策，为解决“三农”问题夯实基础。第一，取消农民离开农村和进入城市的一切收费，取消农村户口。歧视性的政策和不合理收费极大地阻碍了农民就业和农民增收。第二，结合各地实际，大力开展综合农业（林、牧、旅游业）和进行结构调整，大力扶持有市场需求的龙头产业。产业结构的调整不能盲目，而是指导农民生产的积极性，要让农产品卖个好价钱，这样农民就能增收了。第三，对于农业的投入要增加，主要用于品种改良和抵御自然灾害的工程方面。第四，小城镇的建设要慎重，有条件的地方要快上，没有条件的地方，也不能一哄而上。第五，农民进城打工也是一种转移，工作政府要多指导，组织好。对待民工的问题，也要贯彻《劳动法》对待。只有解除套在农民身上的枷锁，土地才能进入市场经济、实行规模经营，农业才能进入市场经济，农产品才能真正形成合理的价格，社会主义新农村经济建设才能上一新台阶。

需转变政府角色

政府需转变角色，要有管理型政府逐步向服务型政府转变，要尊重农民，依靠农民，回报农民。农村税费改革已经进一步减少税费的征收，现在的问题是政府怎样去配合农民，尽量减少农民负担。各级县、乡政府应当按照邓小平“三个有利于”的标准，按人民群众意见构建县乡政府和政府部门，而不是我们所说的“机构改革”。任何一个县乡政府，都应做到尊重农民，依靠农民，回报农民，配合解决“三农”问题。

（四）大力发挥金融的扶持和推动作用

建议可以引导金融、保险等行业机制面对农业农村开展社会化服务，推选小额贷款公司和村镇银行等新型农村机构试点工作，推进政策性农业保险试点，为现代化农业和新农村建设提供强而有力的金融保险政策支持。一是可以政府名义为农民提供担保强化政府对农民的扶持，同时建立农户信用体系，降低金融风险。二是加大村镇银行发展步伐，活跃农村金融市场，用互助社、贷款公司、村镇银行等履盖农村金融市场。三是大力发展农业保险业，建立完善农业保险机制，设立农业重大自然灾害风险基金和损失风险保偿机制，保障农民利益。

（五）要加大力度整合农村土地资源

 现阶段农民对土地的利用存在着分散、单一的现象，小范围各自经营使得在农业生产中科学技术难应用，单位产量低，质量差的现象出现。因此，我们必须大力推行农村土地集约化经营，整合农村土地资源，将分散在各个农民手里的土地通过合股形式集合起来进行规模开发，科学开发，形成规模农业。同时也有利于农科技术在农业上的应用推广，提高农产品的质和量。

（六）加强农民就业培训

要进一步强化对农民的技能培训和创业指导，减轻就业，创业过程中的负担。农民就业，需要劳动部门颁发各种上岗证，要取得这些证照，各种费用支出对农民来说是一个较大的负担。在对农民工提供免费培训的同时，建议把技能培训和上岗培训等需要取得证照培训的统筹起来，按需求进行“定单式”培训，使农民培训结业就能取得就业需要的证照。同时在农民创业过程中要简化手续，在税收方面给予一定优惠，以鼓励更多农民自主创业。

四、发展社会主义新农村经济建设的对策

（一）以发展农村经济为核心，夯实新农村建设的物质基础

 推进社会主义新农村经济建设，必须坚持以发展农村经济为核心，夯实新农村建设的物质基础。我们要牢牢抓住发展农村经济、致富农民这一核心任务，不断增强农村经济势力，夯实新农村建设的物质基础。要切实解决农业基础建设中存在的问题，在投资方式上，应改变过去政府大包大干的做法，充分发挥政策引导和市场机制的作用，以优惠政策吸引个人、集体、政府等各类主体投资建设，通过“一事一议”，按照准享受、能负担和自愿原则，引导农民自主投入，也可以实行政府搭业主开发，农民参与，滚动发展，实现自我积累，自我发展。同时各级政府必须大力改善服务环境加大招商引资争取项目资金和项目扶持。

加快农村产业结构调整，促进农业产业化

产业结构调整是经济发展的直接要求，发展社会主义新农村经济需要优化传统产业结构，推动农业发展方式从粗放型向集约型转变。一是坚持以市场为导向，对农业和农村产业结构进行优化升级。引导农民根据市场需求，及时调整种植旺销价高的产品，进而发展优质、高效农业和订单农业，打造“一镇一品”、“一镇一业”，形成具有一定规模和效益的特色产业和特色农业示范基地。二是充分发挥区域比较优势，促进优势农产品的区域化、规模化发展。如：四会市是“中国柑桔之乡”，在全省乃至全国具有较大的知名度和美誉度。近年来，四会市大力引导和扶持农民发展柑桔生产，2007年全市柑桔种植面积22.47万亩，年产量11.05万吨，年产值8.5亿元，单柑桔一项就增加农民收入2500多元。今后，四会政府就更应进一步深化四会沙糖桔国家标准的宣传和保护，加强柑桔黄龙病的防控和无公害农产品、绿色食品的认证工作，保持四会柑桔品牌优势的领先地位，促进柑桔产业的可持续发展。三是积极培育农业龙头企业，提高农业附加值。加大对现有农产品加工企业的扶持力度，对发展潜力好，市场前景广、能带动农民增收的农业龙头企业，在资金、税收、用地等方面给予支持，扶持做大做强；加快引进、培育一批新的龙头企业，努力提高农产品加工和深加工的精度和深度，延长产业链条，提高产品附加值。

（三）大力发展农村工业，加速农村工业化进程。

建设社会主义新农村必须改变以往传统的发展思路，跳出农业和农村本身，走以工促农、以工带农的发展道路，大力发展农村工业，提高农村工业化水平，才能从根本上为“三农”问题的解决创造条件。就四会市来说，它毗邻珠三角核心区，区位优势得天独厚，经过多年的发展，已经具备良好的产业基础，承接珠三角产业转移的能力日益增强。今后，四会政府坚持以工业化思维谋划农业发展，积极发展民营经济等多种经济成份，加快农村工业经济发展。一方面，按照“高起点规划、高水平建设、高效能管理”的原则，全面提升工业园建设水平，加大对现有镇（街）工业园区的改造、整合和提升，发挥园区的品牌效应。目前，四会市正着力整合南江工业园、富溪工业园、新江工业园和龙湾陶瓷城等工业园区资源，打造120平方公里的省级民营科技园构筑“一园三区”发展格局。另一方面，加大招商引资力度，创新招商方式，明确招商重点，广泛开展产业招商、主题招商，引进一批科技含量高、产业辐射带动能力强的大项目，壮大镇域经济和村级经济。2008年全市引进工作项目185个，投资额72.74亿元，其中，投资额5000万元至1亿元的项目29个，1亿元以上的项目18个，增强了农村经济发展后劲。

（四）积极推进城镇化建设，加快农村富余劳动力转移

 农村劳动力向非农产业和城镇转移是农村经济发展的客观要求。因此，必须尽快打破城乡分割的二元结构，加快推进城镇化，使更多的农村劳动力向非农产业、城镇和城市转移，实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动。第一，加快中心镇建设，健全公共服务和社区服务功能，增强吸纳劳动力就业的能力，正确引导农村劳动力向城镇压有序流动。第二，以农产品加工、储藏、运输等农村服务业为重点，大力发展二、三产业，实现农民就地转移。第三，做好组织、服务和引导工作，建立健全劳务输出工作网络，构建多元化、多形式的农村劳动力培训就业体系，为输出农村劳动力搭建一个畅通的平台。此举既使广大农民拓宽了视野，学习了技术，更新了观念，提高了素质，同时也造就了一批懂经营、会管理的新型农民，拓宽了农民非农收入的渠道。

 （五）加强水利建设

 以四会市为例，四会市是北江、西江、绥江和龙江四条河的集合之地，故搞涝尤为重要，强台风“派比安”灾害的实践证明，四会市水利设施抗洪特别是百年一遇特大洪灾能力仍然薄弱，为些，政府要加强投资力度，确保农业特别是主要农产品丰产丰收，保证农民群众生命财产安全。

总之，社会主义新农村经济建设除了上述几方面之外，还要依靠加大力度抓好两个文明的建设；必须实行两手抓，两手都要硬；一方面加大力度农村的精神建设，为农村社会提供文明的生活规范，确保农村的文明之风长盛不衰；另一方面以经济建设为中心，加大力度丰富农村的物质生活，广大村民的生活水平不断提高，使广大村民切切实实地感受到政策的温暖，从而在根本上确保社会秩序的长治久安，为建设一个和谐、稳定、经济高速发展的现代社会提供基础保障。

参考书目：

1、 “广东省国民经济和社会发展‘十一五’规划纲要”，广东省人民政府网。

2、中共中央宣传部理论局组织编写：《科学发展观学习读本》，学习出版社，2006年6月

3、中国社会科学院农村发展研究所、国家统计局农村社会经济调查司编写：《2006-2007年中国农村经济形势分析与预测》，社会科学文献出版社，2007年4月

4、方明主编：《社会主义新农村建设丛书2》，中国建材工业出版社，2006年4月

5、国务院研究室发表《扎实推进社会主义新农村建设》，《人民日报》，2006-08-01第02版

6、田成中著：《社会主义新农村建设途径与方法探讨》

7、《珠三角地区改革发展规划纲要》（2008-2020年）

国家改革和发展委员会 2008年12月