我国城乡教育均衡发展问题研究

一、城乡教育均衡发展主要问题及分析……………………….3-5页

二、关于教育均衡发展的几点思考………………………...6-9页

结束语及答谢词……………………………………………………….10页

参考文献…………………………………………………………………10页

内 容 摘 要

教育公平是我国构建社会主义和谐社会的重要内容和根本保障，但客观存在的地区、城乡和学校差别导致了基础教育发展不均衡。随着经济和社会发展，如何缩小城乡教育差距，实现均衡发展日益成为社会关注的热点。为此我们应该强化基础教育公共物品的地位，加大政府投资力度并对农村义务教育进行重点倾斜，同时努力提高教师队伍的素质，转变观念，提升教学管理水平，推进农村学校合理化分布。

关键词：教育公平 均衡发展 城乡差距 问题 对策

我国城乡教育均衡发展问题研究

教育均衡发展是现代教育的本质要求，也是社会发展的必然趋势。在其基本意义上，是指通过法律法规确保给公民或未来公民以同等的受教育权利和义务，通过政策制定与调整和资源调配而提供相对均等的教育机会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果和成功机会的相对均衡。当前，对教育均衡发展论述较多的是基础教育尤其是义务教育的均衡发展。事实上，在城乡教育的整体发展上同样存在均衡发展问题。

一、城乡教育均衡发展主要问题及分析

现阶段，基础教育特别是义务教育阶段的“均衡观”更为强调城乡教育机会的均等和教育资源配置的均衡，而职业教育与培训和高等教育阶段则更为强调教育效果和成功机会的相对均衡，强调城乡居民多样化、适合自己能力与特长的均衡发展。改革开放以来，党和政府以科学发展观为统领，不断扩大人民群众受教育的机会，把建立教育公平保障体系作为构建社会主义和谐社会的重要内容，在普及九年义务教育方面取得了很大的成就。但在当前统筹城乡经济社会发展的重要转型时期，包括城乡义务教育在内的城乡教育不均衡发展问题仍较为突出。

1. 城乡教育机会的差别

城乡教育机会的差别是城乡教育不均衡发展的突出体现。在校生中表现为学历层次越高，农村人口的比例越少。据东北师范大学自2002年开始至今，对辽宁、吉林、黑龙江、河南、山东、湖北等6省14县17所农村初中的调查表明，目前农村初中学生的平均辍学率超过40％，已大大超过3％的国家标准。从全国来看，有些偏远乡镇小学辍学率达50％以上。近年来，高等教育大众化的趋势使全国城乡人口接受高等教育的机会普遍增加，城市考生与农村考生高考录取率的差距总体上也在逐渐缩小，由1996年最大差值的13.3%，逐渐缩小为2005年的5%左右。但不可忽视的是，城乡适龄青年报考比例存在着显著差别，高等教育大众化事实上潜存着高等教育机会城乡差别扩大的趋势。可以认为，在目前城乡基础教育条件差别巨大的现实下，在国家规定的学制时间内，农村学生要具备与城市学生同等的学业竞争能力，基本是不现实的。

此外，当前农民的致富、经济增长与教育投入之间的相关程度较弱，农村职业教育与农民工技能培训工作还存在认识不到位、激励政策不足以及培训资金缺乏、培训手段亟待加强和培训资源缺乏整合等问题，与城市职业教育和下岗职工再就业培训的受重视与支持程度相比相差甚远，严重影响了农村劳动力转移与就业结构的优化。

2. 城乡教育资源配置的差别

教育资源配置是教育均衡发展的基本条件和关键所在。城乡教育发展的均衡首先表现为城乡教育资源配置的均衡，即教育资源在城乡各级各类教育之间、各级各类学校之间是否实现了合理而有效的分配。

教育投入是教育资源配置的重要方面，也是影响教育均衡发展的最重要因素之一。目前，我国公共教育经费投入总量不足，与法律要求和实际需要还有相当大的差距，且有限的投入也主要集中于城市教育和高等教育。农村教育经费匮乏的局面不仅没有改变，甚至每况愈下。2002年，全社会的各项教育投入是5800多亿元。其中，用于城市的占77%，占总人口60%的农村人口只获得23%的教育投入。2001年占全国人口大多数的农村，只享受全国义务教育经费的31. 2%。农村初中、小学基建基金支出仅占全国财政预算内教育基建支出的1. 9% 和3. 6%，农村义务教育人均预算内公共经费仅为城市平均水平的三成。巨大的教育投入差距揭示着城乡教育在教育条件和教育机会上的严重不均等待遇。

城乡教育资源投入不足的同时，有限的教育资源也未能得以有效利用。突出的表现是城乡教师资源的配置不尽合理，分布不平衡却又无法合理调剂，城乡师资在数量、质量、稳定性方面差距较大，导致农村教师有效需求严重不足，总体利用率不高。从城乡教师的编制情况看，城镇超编和农村缺编现象均较严重，农村义务教育教师的数量和结构在一定程度上存在双重短缺的问题；从学历层次看，农村教师学历达标率远低于城市，且农村教师合格学历中很大一部分是通过在职进修获得的后学历，其中一部分学用脱节，学非所用；从实际水平看，全面实施素质教育和全面提高教育质量的要求使得农村教师教学水平问题进一步凸显，一些农村老师没有经过系统的教师职业训练，在职培训不足，知识老化问题、教学能力不适应问题都比较突出。

3. 城乡教育的制度性落差

城乡教育的差异，除地域性差异外，更多表现为一种制度设计上的等级落差。长期以来，我国实行的是二元经济社会发展策略，体现在教育政策和教育制度的设计上，形成了强烈的“城市偏向”价值取向，人为地加大了城乡之间教育资源配置的不公和失衡，加剧了城乡教育的分化，有学者把城乡教育的制度性落差称为变相的“双轨制”。这种双轨制将城市教育置于优先发展的中心，农村教育处于附属和次要的位置，城乡教育在目标、地位和体制保证上存在明显的差异，在办学条件和师资待遇上执行着不同的标准，农村教育缺乏有效的体制保障，享受不到应有的国民待遇。这不仅违背公共制度安排的基本伦理精神，也不符合社会主义和谐社会发展的基本方向。

二、关于教育均衡发展的几点思考

(一)、教育管理体制上要改革

首先，努力推进教育教学管理改革，健全教师管理机制，加强对教师工作的考核。努力提高教育管理水平，大胆改革教育管理制度，如政府牵头建立一个充满活力、保持更新的管理人员储备库，改变农村学校管理人才缺乏，管理方式落后，管理水平低下的现象。学校之间定期举办研讨会，交流和学习各校先进的教育理念、办学思想和管理经验，每年互派管理人员到双方学校进行挂职锻炼，实现共同发展。同时发挥特色名校的引领与辐射作用，将其优质资源向城乡、区域学校进行辐射。

    同时转变办学观念，进行新课程改革，增强办学的针对性和实用性，以就业为导向，大力发展各类职业教育。其次，加强教师培训，提高师资队伍素质。加强骨干教师的培训，分层次培养青年教师，形成合理的师资队伍梯队。教师的素质是教育之本，但是目前农村教师的整体素质不高、难以适应新课程改革。农村学校师资队伍的培训应该得到充分的重视，通过政策鼓励城市教师支援农村教育，推进教师交流制度，派出优秀教师到薄弱学校挂职，把先进的教学理念和教学方传送给农村学校，开展课题示范，进行教学专题研讨，提升偏远地区农村教师滞后的教育理念，并充分利用教育网、远程教育等手段，达成教师备课、学生练习、音像资料等教育优质资源共享，带动薄弱学校共同发展。并且通过校际团队研课、教师上课、专家点评，充分发挥城区学校的带头作用，城市优秀教师与农村学校青年教师结对，提升教师的专业素养。同时应鼓励教师参加学历培训，吸收最新教育信息。而且应努力改善农村教师的工资福利待遇，放宽评聘职称条件，稳定农村教师队伍。针对农村学校举办的优秀活动设立专项基金予以鼓励。

(二)、教育资源配置要向农村校倾斜

新修订的义务教育法第四十五条明确规定：县级人民政府编制预算，除向农村地区学校和薄弱学校倾斜外，应当均衡安排义务教育经费。

1．经费投入要扶持薄弱校。教育经费是现代教育事业的血液，也是义务教育得以生存和发展的重要条件。从总体来看，教育经费投入不足的问题十分突出。几年来，我国财政性教育经费支出占国内生产总值比例达不到4%的法定要求。而有限的经费在投入时，又人为地制造了种种差异：重高等教育轻基础教育，重城市教育轻农村教育，重名牌校、重点校轻农村校、薄弱校。教育经费投入的失衡，必然造成办学条件的失衡。造成办学成效的差别，造成学校间发展的不平衡。缩小差距的措施有：一是在对学校拨款时，应充分考虑农村学校的实际，在拨款数额上予以倾斜。使城乡办学条件大致平衡，使城乡学生人人享受同等的教育资源。

2．从教学硬件设置方面向农村倾斜。目前，农村学校和城区学校硬件设施的配备差距较大。为缩小差距，推进教育均衡发展，政府对教育器材、图书、电脑等的配备必须首先考虑农村中小学，使它们尽快达到省二类校配备标准。尤其是对农村校通过信息现代化技术与城市学校共享优质教育资源，所需经费由县（市、区）财政统筹解决。加强农村中小学寄宿制学校的建设，加大农村危房改造力度，及时对学校校舍进行安全检查、并及时维修、改造，改善寄宿生宿舍，改善生活配套设施的工作必须专款专用，专人负责。由于计划生育和城镇化建设原因，今后农村学生数减少，校舍建设应向农村中学、中心校倾斜较为妥当。

（三）、政府要加大对农村校“控辍”力度

城市办学条件好，教育资源好，家庭经济收入好，父母素质高，且基本上是独生子女，对子女读书非常重视。但农村却不同，子女多，经济困难，农村父母非常注重眼前经济利益，不顾长期效应。据了解，目前农村初中校有的辍学率达到10%。在我们家访中，确实了解到，上高中、上大学的子女父母住房基本上是又破又烂的一层平房，而初中中途辍学，让子女到外地打工，上羊毛厂等的家庭却盖起三层小洋楼。现在大学生就业困难，有的农民认为培养子女就是一场赌博，能找到工作，就算赌赢，找不到工作就是彻底赌输，大大降低了农民培养子女的积极性，产生了新的读书无用论。当地政府一定要意识到全面提高“双高普九”质量，核心是“控辍”，增强依法“控辍”的责任意识，树立“今天失学的儿童就是明天的青壮年文盲”和“一个辍学生就可能产生一个贫困户”的社会责任感，加大“控辍”政府行为和工作力度，强化各种有效措施。镇长、村长、校长是“控辍保学”的第一责任人。与行政官员绩效、考核挂钩。做好“拉网式”组织入学和依法“控辍”工作，要把初中“控辍”工作任务落实到县、乡、村和学校，做到责任到人，持之以恒、常抓不懈、抓出成效，象抓计划生育一样抓辍学生。解决初中“控辍”问题的最根本途径上依靠制度的建设和创新。要建立和落实农村义务教育免交学杂费制度和城镇“低保”家庭学生入学资助制度，建立鼓励社会各界对义务教育捐赠的优惠制度，建立进城务工农民的子女就学的有关制度，建立政府参与初中“辍学”学生家长或监护人的投诉、受理和处罚制度。要强化教育执法主体的工作责任，加大对乡镇政府落实“控辍”责任情况的督促检查。政府各部门要齐抓共管，全面贯彻执行国务院重新制定的《禁止使用童工规定》，严厉打击非法使用童工行为。作为学校，要尽最大努力提高教育质量，对学生要“招得来、留得住、教得好”。动员辍学生是义不容辞的责任，但终究不是一级政府，学校就是对学生不收一分钱，且走破脚皮，磨破嘴皮，有的学生就是坚决不到校入学，学校也奈何不了他们，所以一定要靠政府行为才能确保“控辍”，实实在在追究监护人的责任，真真正正做到“依法入学”。

（四）、调整教育政策，体现教育公平

在当前的现实条件下，促进城乡教育公平，关键是要通过多方面的制度设计，减少城乡教育的制度性落差，建立起完善的城乡教育服务体系。首先，建立和完善与公共财政体制相适应的国家教育财政投入机制。明确中央和省级政府对农村教育特别是义务教育投资主体的责任，建立中央和地方各级政府分工合理、职责明确、运行规范、稳定长效的教育经费保障机制，完善教育经费转移支付制度与资助扶持政策，强化政府的公共服务职能，使农村教育成为国家财政向农村提供公共服务的重要方面。同时，以政府贴息、专项资助等多种形式，鼓励社会资金向农村流动，逐步建立多元化的农村教育投融资机制；其次，制定均衡教育资源配置的地方相关制度和政策。从各级各类学校的设置、师资配备等各方面谋求城乡教育特别是义务教育学校间的均衡发展，保证农村教育的办学条件和城乡教育资源的合理流动；第三，强化教育督导与评估。加强对城乡教育均衡发展状况的督导与评估，把城乡教育特别是义务教育、职业教育和农民工教育培训情况作为督导评估政府工作的主要内容之一。同时，变城乡教育发展以升学为导向的单一评价方式为多样化的评价方式，创造适合学生发展的教育机会和条件，使教育发展切实转变到为统筹城乡经济和社会发展培养多样化的人才上来。

从世界各国的教育发展经验看，教育立法是促进教育均衡发展的制度保证。对教育政策来说，最重要的，还是要上升到法律层面，以法律的形式建立和完善均衡化的城乡教育发展体系，以法律的力量来保证城乡教育的均衡发展。

总之，在教育迈向现代化的征程中，义务教育均衡发展必须是与时俱进的。在均衡发展思想的指导下，国家应采取有效措施帮助、促进速度慢、办学条件差、办学水平不高的学校加快发展。同时，也要坚持教育均衡的内涵发展方略，面向全体学生，以学生为本，提高办学水平，高质量、抓特色、扬优势，进一步扩大优质的教育资源，满足社会发展的需要，为实现教育公平、构建和谐社会做出应有的贡献。 

本论文在石江华老师的悉心指导和严格要求下业已完成，从论文选择、论文格式到论文结束，无不凝聚着石江华老师的心血和汗水，在石老师的精心指导和无私的关怀下，我受益匪浅。在此向石江华老师表示深深的感谢和崇高的敬意。 

 

参考文献：

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