社会主义新农村建设的调查与研究

一、社会主义新农村建设的重要意义

（一）建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措

（二）建设社会主义新农村，是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求

（三）建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重点任务

（四）建设社会主义新农村，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力

（五）建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的重要基础

二、社会主义新农村建设的现状调查

（一）基本概况

（二）初步成果

（三）突出问题

三、社会主义新农村建设的思考与对策研究

（一）坚持践行科学发展观

（二）重点解决“三农”问题

（三）大力推进现代农业建设

（四）千方百计增加农民收入

（五）深入发展农村公共事业

（六）全面深化农村改革

内 容 摘 要

社会主义新农村建设已成为全国各地各级政府的重要工作任务，通过近几年的建设投入，成效显著，但仍然需进一步发展、巩固和完善。本文通过对典型地区社会主义新农村建设的情况调查，分析和研究问题，同时提出建议和对策，以达到全民参与并促进新农村可持续发展的目的。

社会主义新农村建设调查与研究

一、社会主义新农村建设的重要意义

十六届五中全会提出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署，是当前和今后相当长一段时期内党在农村工作的重要目标和任务，是历史发展的必然要求。其重要意义主要表现在以下几个方面：

（一）建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措

科学发展观的一个重要内容，就是经济社会的全面协调可持续发展，城乡协调发展是其重要的组成部分。全面落实科学发展观，必须保证占人口大多数的农民参与发展进程、共享发展成果。如果我们忽视农民群众的愿望和切身利益，农村经济社会发展长期滞后，我们的发展就不可能是全面协调可持续的，科学发展观就无法落实。我们应当深刻认识建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系，更加自觉、主动地投身于社会主义新农村建设，促进经济社会尽快转入科学发展的轨道。

（二）建设社会主义新农村，是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求

国际经验表明，工农城乡之间的协调发展，是现代化建设成功的重要前提。一些国家较好地处理了工农城乡关系，经济社会得到了迅速发展，较快地迈进了现代化国家行列。也有一些国家没有处理好工农城乡关系，导致农村长期落后，致使整个国家经济停滞甚至倒退，现代化进程严重受阻。我们要深刻汲取国外正反两方面的经验教训，把农村发展纳入整个现代化进程，使社会主义新农村建设与工业化、城镇化同步推进，让亿万农民共享现代化成果，走具有中国特色的工业与农业协调发展、城市与农村共同繁荣的现代化道路。

（三）建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重点任务

我们正在建设的小康社会，是惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，其重点在农村，难点也在农村。改革开放以来，我国城市面貌发生了巨大变化，但大部分地区农村面貌变化相对较小，一些地方的农村还不通公路、群众看不起病、喝不上干净水、农民子女上不起学。这种状况如果不能有效扭转，全面建设小康社会就会成为空话。因此，我们要通过建设社会主义新农村，加快农村全面建设小康的进程。

（四）建设社会主义新农村，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力

扩大国内需求，是我国发展经济的长期战略方针和基本立足点。农村集中了我国数量最多、潜力最大的消费群体，是我国经济增长最可靠、最持久的动力源泉。通过推进社会主义新农村建设，可以加快农村经济发展，增加农民收入，使亿万农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求，拉动整个经济的持续增长。特别是通过加强农村道路、住房、能源、水利、通信等建设，既可以改善农民的生产生活条件和消费环境，又可以消化当前部分行业的过剩生产能力，促进相关产业的发展。

（五）建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的重要基础

社会和谐离不开广阔农村的社会和谐。当前，我国农村社会关系总体是健康、稳定的，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。通过推进社会主义新农村建设，加快农村经济社会发展，有利于更好地维护农民群众的合法权益，缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。

二、社会主义新农村建设的现状调查

2006年中央“一号文”提出了建设社会主义新农村的明确任务，其主要内容概括为“五句话、二十个字”，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。几年来，全国各地都在积极进行社会主义新农村建设，取得了显著成效，但仍然存在问题和不足，随着建设力度的不断加大，认识在更新，方法在变化，问题和效果同时在显现，将其进行完善和巩固以达到可持续发展的目标，是我们必须要深入研究的课题。下面，以攀枝花市为例，进行现状调查分析。

（一）基本概况

攀枝花市是坚决贯彻中央、省委重大战略决策和部署，结合当地实际，扎实推进社会主义新农村建设的典型之一。2006年，市委市政府制定了《关于加快推进我市社会主义新农村示范点建设的意见》，指导全市社会主义新农村示范点建设。

一是市县乡分别成立了由党政一把手挂帅的建设社会主义新农村工作领导小组及其工作机构，切实加强对新农村建设的工作指导、组织领导与统筹协调。选定了一批镇、村作为新农村建设示范点，专门安排了21个市直单位对各示范点进行帮扶。

二是各示范点也分别对新农村建设进行了规划并拟定实施方案，结合开展生态文明村、卫生村等创建活动，发展地方特色经济，加强农业基础设施建设，整治村容村貌，美化、绿化、亮化人居环境。2008年，共投入支农资金26675万元，同比增长14.5％，重点推进农田水利基础设施、农村能源、交通、人畜饮水工程、防灾救灾、农业产业化基地及市场服务体系建设，农业综合开发工作完成土地治理项目3103万平方米，扩大良种种植面积866万平方米，引进优良品种17个，完善服务体系3个，初步建成1685万平方米特色农产品生产基地，项目区新增粮食生产能力35.3万千克，农业综合开发使项目区农民人均增收313元。

四是在米易县新型农村合作医疗试点的基础上，将盐边县也纳入了试点县，扩大了新型农村合作医疗试点范围，两县“参合”农民达27.3万人，落实财政补助资金840万元。

（二）初步成果

经过近几年的努力，攀枝花市社会主义新农村建设的成效初步显现：

一是县域经济不断发展壮大，为以工哺农、以城带乡奠定了坚实基础。全市各级落实相关政策措施，加大招商引资力度，加快园区经济发展。形成了钒钛、安宁、白马、高梁坪工业园和南山循环经济工业带、西区格里坪工业带以及镇级工业群体的“工业多元化”发展格局。

二是农业产业化水平不断提高。在大力推进农业产业化建设，加快调整农业产业结构的基础上，大力实施“公司+基地+科技+农户”的发展模式，提高农业的产业化水平和经济效益，形成农民增收的长效机制。加快“万村千乡”市场工程和农村信息化工程建设，农村社会化服务体系进一步完善。

三是农村基础设施进一步完善，农业综合生产能力不断增强。加强了山水田林路的综合治理，重点抓好一批水利防洪设施建设，使农业基础设施进一步完善；战胜了几次旱涝灾害的袭击，降低了自然灾害的影响，增强农业抗御风险能力。加强生态公益林体系建设，生态环境进一步改善；加快农业科技进步，推进农业标准化体系和农业技术推广体系建设。抓好严防高致病性禽流感工作，构建了严密的疫病防控体系，没有发生高致病性禽流感严重疫情等。同时，全市农村道路、电网、通讯以及教育、文化、卫生等公共基础设施进一步完善。

四是农村各项改革不断推进。村务、财务公开进一步规范，民主管理制度进一步完善，解决农村“一保五难”问题成效显著，各项社会事业得到发展，基层组织建设得到加强，社会大局稳定。农村税费改革扎实推进，减轻农民负担取得明显实效。

（三）突出问题

一是个别地方和个别干部对社会主义新农村的认识存在偏差。片面地认为社会主义新农村建设就是搞几条新路，只要建一批新屋，搞出一些新村，新农村建设的工作就基本达标了；一些地方干部存在急功近利思想，没有认识到新农村建设是一项长期的工作，简单以为只需一年二年或三五年可以完成。

二是整体上农村经济发展还比较慢，农民人均收入水平低。农村集体经济还相对比较薄弱,年收入3万元以下的村委会还有相当大比例。高山区的一些农民还比较穷，农业产业内部结构还不够合理，农业产业化经营水平不高，优质农业、高效农业、现代农业的发展水平比较慢，科技推广、市场流通、社会化服务等亟待加强。个别的乡镇农业主导产业不突出，农民增收没有一个长效的保障机制。

三是农村教育、卫生、社会保障等事业发展仍然滞后，农民思想文化道德素质和就业创业能力依然比较低。农村的社会管理水平亟待提高，农村社会治安综合治理亟待加强。山区农村的脏乱现象还比较突出，村容村貌尤其是旧村的整治比较困难。

四是在新农村建设工作上不平衡。平缓地区与山区存在差距，城郊地区与偏远地区也存在差距，一些乡镇工作主动，通过办示范点，落实工作责任制等形式，有效促进了新农村建设的各项工作；个别地方在推进新农村建设的工作力度不够，进展缓慢，存在“等、靠、要”的思想，在新农村建设方面没有实质性的行动。五是市县各行业部门对社会主义新农村建设还没有树立“一盘棋”的思想，支持和服务的力度有待加强。

三、社会主义新农村建设的思考与对策研究

针对在典型地区调查新农村建设情况的研究，在考虑结合当前社会思潮和最新要求的基础上，对社会主义新农村建设的可持续发展提出进一步思考。

（一）坚持践行科学发展观

科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央领导集体在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，按照党的十六大、十七大精神，根据新的形势和任务而提出的关于中国发展的系统理论，是党在经济发展重要时期提出的重大战略思想，它同毛泽东、邓小平、江泽民同志关于发展的重要思想是一脉相承的，是与时俱进的马克思主义发展观。科学发展观的内涵就是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。

科学发展观与建设社会主义新农村之间的关系紧密相联。科学发展观是建设社会主义新农村的根本指针。科学发展观从发展理念、发展思路、发展手段等方面指导社会发展、社会建设、社会治理，是从发展的角度求和谐。而社会主义新农村建设是一项系统的工程，体现科学发展观的内在要求。建设社会主义新农村，既是为了缓和当前城乡差距过大的矛盾，而更重要的是把农村经济社会发展与城市经济社会发展纳入国家整体发展战略中考虑，加以统筹协调，为城乡和谐、工农和谐提供保证。科学发展观对社会主义新农村建设有着重要的指导作用。

（二）重点解决“三农”问题

统筹城乡发展是党的十六大提出的经济社会发展观的重大调整。统筹城乡发展是建设社会主义新农村的基本指导思想。党和政府并不是今天才面临和解决“三农问题”，然而，“三农问题”屡治无效，愈演愈烈，从根本上说是长期奉行“重工轻农、城乡分治”的经济社会发展战略的累积性后果。在既定发展模式下，治理“三农问题”局限于农内言农，必然使“三农问题”得不到根本解决。城乡统筹发展抓住了“三农问题”的根源，提出了一种新的发展观和发展模式，找到了解决“三农问题”的根本途径。积极推进统筹城乡发展，坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。

（三）大力推进现代农业建设

发展农村经济是建设社会主义新农村的物质基础，核心是推进现代农业建设。现代农业是建立在现代科学技术的基础上，以现代工业为依托，在现代市场条件下进行的大农业，是一种高科技含量、高资本投入、低劳动投入、高消耗、高产出、高商品率和高度社会化的农业。必须加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。稳定发展粮食生产，实施优质粮食产业工程，建设大型商品粮生产基地，确保国家粮食安全。优化农业生产布局，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。大力发展畜牧业，保护天然草场，建设饲草基地。积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源。加强农田水利建设，改造中低产田，搞好土地整理。提高农业机械化水平，加快农业标准化，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。

（四）千方百计增加农民收入

长期以来，我国农业、农民和农村生产活动的主要目标是农产品产量最大化，以满足温饱。在农产品供给总量短缺时，农产品数量扩张，就可以达到农民增收，供给目标和收入目标“一举两得”。长期以来，农民的收入主要来自务农，收入增长受到农业资源不足、农业人口和农业劳动力过多、农业经营规模过小的致命制约。随着农村产业结构变化和市场化的深入，农民就业多元化，收入来源也多元化了，虽然农业收入依然是农民收入的重要来源，但所占比重不断下降，来自二、三产业的收入比重不断上升，成为农民收入增长的主导性因素。因此，采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。继续完善现有农业补贴政策，保持农产品价格的合理水平，逐步建立符合国情的农业支持保护制度。加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件，开辟增收途径。因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式。对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。

（五）深入发展农村公共事业

改革开放以来，我国农村经济发展迅速，而农村社会事业发展相对缓慢。新时期，经济和社会发展应当统一起来。近年来，虽然我国城乡经济和社会都获得了发展，但是，由于“城乡分治、重工轻农”的经济发展战略没有根本转变，城乡二元结构没有明显改善，城乡发展差距进一步扩大。建设社会主义新农村，必须加强农村基础设施和社会事业建设，加快推进农村道路、饮水、电网、通信等基础设施建设，继续增加农村教育、文化、卫生等方面的投入。加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。发展远程教育和广播电视“村村通”。加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设，发展农村通信，继续完善农村电网，逐步解决农村饮水的困难和安全问题。大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源。

（六）全面深化农村改革

长期以来，围绕“城乡分治、重工轻农”的经济发展战略，形成了城乡歧视的制度安排。制度是经济社会发展的重要因素。深化农村改革是建设社会主义新农村的制度保障。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。增强村级集体经济组织的服务功能。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

总之，建设社会主义新农村是一项系统工程，任务艰巨，不可能一蹴而就，不能够急功近利。建设社会主义新农村必须遵循以下的原则：第一，搞好总体规划和具体部署，坚持规划先行，抓好试点示范，有步骤、有计划、有重点地逐步推进。第二，坚持从实际出发，尊重农民意愿，加强民主决策、民主管理，因地制宜，分类指导，不强求一律，不盲目攀比，不搞强迫命令，更不能搞形式主义。第三，充分发挥各方面的积极性，实行中央、地方分级负责，引导社会各方面力量共同参与，使社会主义新农村建设成为全党全国的共同行动。

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