论反腐败监督制度的健全和完善

一、健全和完善监督制度的重要意义．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．（4）

（一）制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．（4）

（二）制度具有规范、导向作用和惩治、预防腐败的双重功能．．．．．．．．．．．．（4）

二、健全和完善监督制度的必要性．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．（5）

（一）制度化缺失引发当前社会存在严重的腐败现象．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．（5）

（二）完善监督制度是推进反腐倡廉系统工程的重要内容．．．．．．．．．．．．．．．（6）

（三）制度反腐是我国反腐斗争在当前新的历史条件下的总结的必然结论．．（6）

三、健全和完善监督制度化建设的措施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．（7）

（一）健全和完善监督制度必须坚持以下原则．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．（7）

1、坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治相适应的原则（7）

2、坚持体制创新加强制度建设的原则．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．（7）

3、坚持当前与长远相结合的原则．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．（7）

4、坚持层级构建的原则．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．（7）

（二）健全和完善监督制度必须围绕以下主要思路．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．（7）

1、围绕规范领导干部从政行为加强制度建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．（7）

2、围绕体制创新加强制度建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．（7）

3、围绕完善行政管理加强制度建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．（8）

4、围绕发展民主加强制度建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．（8）

5、围绕强化市场机制加强制度建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．（9）

6、监督制度要做到监督职责分明，监督形式多样．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．（9）

7、要强化制度的落实，促使监督制度落到实处．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．（9）

8、要坚持教育、制度、监督一起抓，做到齐头并进．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．（10）

四、小结．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．（10）

内 容 摘 要

由于我国目前制度建设不够完善,监督体系出现了漏洞,致使了社会上众多腐败案的出现，从而成为我国经济发展的绊脚石，如何更加有效地开展反腐败工作，在我国有着特殊的重要性。反腐败的根本在于健全和完善监督制度，这样才能从源头上解决腐败现象愈演愈烈的现状。我国现行的监督制度虽然发挥了重要的反腐败作用，但仍存在这样或那样的问题，要从根本上解决腐败问题，就必须对我国的监督制度进行健全和完善，争取早日构建我国多层次、多角度的反腐败监督制度。建立和健全预防和惩治腐败体系，必须充分认识健全和完善监督制度在反腐败斗争中的重要意义，努力建立一整套在社会主义市场经济条件下，同经济发展、政治民主和精神文明适应的预防和惩治腐败的监督制度，从根本上预防和治理腐败，保持党的先进性，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。

论健全和完善监督制度是反腐败的根本措施

引言：制度建设是马克思列宁主义建党学说的重要组成部分。江泽民同志反复强调：“要依靠发展民主、健全法制来预防和治理腐败现象”。胡锦涛同志指出：“依靠制度惩治和预防腐败，是我们坚持依法执政、依法治国的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保证”。 发挥制度的保证作用，依靠制度惩治和预防腐败，是我们坚持依法执政、依法治国的必然要求，也是做好反腐倡廉工作，保持党的先进性的重要保证。

一、健全和完善监督制度的重要意义

（一）制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性

制度建设是马克思列宁主义建党学说的重要组成部分。我国的几代领导人都做了很多精辟的论述。邓小平同志早在1980年就指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”江泽民同志反复强调：“要依靠发展民主、健全法制来预防和治理腐败现象”。胡锦涛同志指出：“依靠制度惩治和预防腐败，是我们坚持依法执政、依法治国的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保证”。中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确提出：“加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。” 这些精辟的论述，充分说明发挥制度的保证作用，依靠制度惩治和预防腐败，是我们坚持依法执政、依法治国的必然要求，也是做好反腐倡廉工作，保持党的先进性的重要保证

（二）制度具有规范、导向作用和惩治、预防腐败的双重功能

制度具有双重功能，是惩治和预防的有机统一。一方面，制度具有规范作用，可以有效规范党员干部的从政行为，通过相关的制度规定，指明了哪些应该做，哪些不能去做，为党政干部从政行为起到了导引作用。另一方面，制度具有惩治和预防腐败作用，能对腐败分子发挥丧失名誉和地位、丧失个人既得利益、丧失个人人身自由三方面的威慑作用。因此，制度特别是惩戒制度能促使掌权者形成“不敢贪”的心理约束，达到遏制腐败的目的。

二、健全和完善监督制度的必要性

（一）制度化缺失引发当前社会存在严重的腐败现象

腐败案件在当前社会无处不在，制度化缺失是一个很重要的原因。

例一、“北京航空航天大学招生索贿案”正体现了监督不完善---2004年8月初，一名广西的考生家长反映，他的孩子不久前被北京航空航天大学录取，但是一位自称是北航赴广西招生联络员的人，却要求这位考生家长必须先交10万元，才能拿到通知书，否则就要退回档案，该家长拒绝了这一要求后，第二天就发现自己的孩子被退档。无奈，这位家长只能被迫口头同意对方的要求，表示愿意交出10万元。经查，向考生家长索取高额费用的庞宠冰、刘天平和高峰三人均系北航教职员工。其中庞宏冰原是北航计算机系副教授，刘天平是北航天宏公司的一名员工，高峰是北航汽车工程系教授。据庞宏冰本人交代和广西公安机关查实，在今年的招生中，庞宏冰等人总共收取考生额外费用55万元。”以上案例很好地反映了教育方面的监督不完善，区区的一所大学的教授也能滥用职权，乱收费用。这表明大学内部的监督机制不完善，招生方式没有透明化，不能体现平等，公开等原则。①

例二、“北京７月１０日电（新华社“新华视点”记者　田雨、李薇薇）郑筱萸，作为首任国家药品监督管理局局长、国家食品药品监督管理局局长，肩上，本应挑着１３亿中国人的用药安全。 然而，这名共和国的原最高药监官眼中，不是重如泰山的责任，而是多了“寻租”本钱——近十年时间，他以权谋私，直接或通过其妻、子多次收受贿赂，款物合计６４９万余元。面对责任，他玩忽职守，擅自同意降低药品审批标准，滥发药品文号……”②

例三、“贵州全省共立案侦查县处级以上领导干部贪污贿赂要案90人，其中厅级领导干部3人，县处级领导干部87人。典型案例有：六盘水市委原常委、钟山区区委书记张选进“卖官鬻爵”受贿案，国有贵财投资有限责任公司原总经理杨鸣受贿造成巨额财政资金损失案，黔南民族医学高等专科学校原党委书记、镇远县原县委书记黄保勤受贿造成巨额国有资产流失案，中国建设银行六盘水市分行原行长贾战国贪污、受贿案，织金县原副县长赵杰受贿案。”③

由于我国目前制度建设不够完善,监督体系出现了漏洞,致使了社会上众多腐败案的出现,这就从一个侧面说明了制度反腐的重要性。

（二）完善监督制度是推进反腐倡廉系统工程的重要内容

党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡，中央颁布的《实施纲要》指出，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。在这一体系中，教育是基础，制度是保证，监督是关键，三者相互依存、相互促进。由此可以看出，监督制度在反腐倡廉系统工程中具有十分重要的地位。

（三）制度反腐是我国反腐斗争在当前新的历史条件下总结的必然结论

改革开放之前，运动反腐是我们国家反腐倡廉的主要形式特征。从对腐败现象的遏制角度看，在当时的历史条件下，这种群众运动式的反腐倡廉手段有其鲜明的时代特征，也有其积极的一面，这是群众监督、社会监督的优势所在。但实践证明，这种群众运动的方式其副作用也是十分明显的，如容易导致失控和无政府主义，引发社会混乱；容易造成扩大化，甚至被别有用心的人利用等等。因此，相对于制度反腐而言，运动反腐有很多弊端。腐败问题在一些地方和部门屡禁不止、纠而复生，甚至愈演愈烈，究其原因，既有制度不完善的问题，也有制度不落实的问题。有关廉政制度不落实而导致腐败问题发生的教训，同样是极为沉痛的，因此，健全和预防腐败体系的实践中，不仅要抓制度的建立健全，更要注重制度的落实。为此，要在提高制度的科学性和可操作性的基础上，加强制度落实情况的监督检查，把制度的落实作为制度建设的重要环节来抓。制度的建立完善与制度的执行落实，是反腐败制度建设的两个重要方面。

当前，我国正处于体制转轨、结构调整的社会变革时期，党的建设面临许多新情况、新问题。建立社会主义市场经济体制要经历一个新旧体制转换过程，客观上存在诱发腐败的多方面因素，包括制度上存在漏洞。反腐倡廉工作，只有把制度建设贯穿于加强教育、健全法制、创新体制、强化监督之中，通过制度建设夯实教育这个基础，保证教育的针对性和有效性；通过制度建设强化监督，保证监督的规范化和制度化；通过制度建设，改革和完善体制机制，逐步铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，才能最大限度地遏制腐败现象的产生，才能保持党的先进性。

三、健全和完善监督制度化建设的措施

（一）健全和完善监督制度必须坚持以下原则

1、坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治相适应的原则。反腐倡廉制度建设作为社会主义市场经济体制建设的重要组成部分，必须有利于促进社会主义市场经济体制的完善和发展，与社会主义市场经济发展的一般规律相适应，必须符合社会主义民主政治的发展方向，在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合的基础上，为实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化提供保证。

2、坚持继承与创新相结合的原则。反腐倡廉制度建设，既要坚持和发展反腐倡廉宝贵经验，又要注意借鉴当代世界防治腐败的有效做法；既要充分重视制度的连续性、稳定性，又要注重制度的开创性和前瞻性，根据新的形势和任务，通过观念的创新来带动制度的创新和实践的创新。

3、坚持当前与长远相结合的原则。反腐倡廉制度建设既要形成总体方案和长远规划，又要设计好单项具体制度，做到相互衔接、相互照应；既要立足当前、着眼实际，又要着眼于长远，加强前瞻性谋略和筹划。

4、坚持层级构建的原则。要处理好制度建设的宏观与微观、全局和局部的关系。要把反腐倡廉制度建设同全面加强党的建设，提高党的执政能力有机结合起来，构建制度体系的总体框架；要把制度建设同一系列改革的政策和措施有机结合起来，做到同步设计、同步制定、同步实施。

（二）健全和完善监督制度必须围绕以下主要思路

1、围绕规范领导干部从政行为加强制度建设。针对新时期反腐倡廉工作出现的新情况、新问题，根据形势的发展和社会环境、条件的变化，不断完善领导干部的行为准则和道德规范，并制定易于操作的实施细则和监督检查办法，建立起一套适应社会主义市场经济发展要求的领导干部廉洁从政行为准则和道德规范。同时，要逐步使这些行为规范制度化、程序化和法律化，成为领导干部必须遵循的行为准则。

2、围绕体制创新加强制度建设。体制创新的目标在于革除一切可能滋生腐败的体制、制度性弊端，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。为此，必须针对管物、管钱、管人等容易滋生腐败的薄弱环节和关键部位，加强对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督，构筑预防和治理腐败的体制基础。一是坚持以转变政府职能、促进依法行政为目标，加快推进行政审批制度改革。进一步大幅度削减行政审批事项，严格限定行政审批的领域。建立行政审批退出机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。对保留的行政审批项目，应建立健全内部监督制约机制，对审批内容、程序、条件、时限、收费等逐一进行审核，并向社会全面公开。二是以落实“收支两条线”规定为基础，继续推进财政制度改革。进一步加强财政监督，健全金融监管机制，推行财政综合预算，增强预算刚性，改革非税收入收缴管理制度，实行国库集中支付。积极推行财务审批联签、会计集中核算等项制度，堵塞腐败滋生的“黑洞”。实行“阳光”工资福利制度，规范党政机关福利待遇，取消自行发放的各种补贴和奖金，实行统一的补贴标准，解决不同部门公务员之间收入差距过大的问题。三是以建立健全科学、民主的干部选拔任用和管理监督机制为重点，努力提高干部选任中推荐、测评、考察、表决、任用的客观真实性和准确性，建立用人失误失察责任追究制度。

3、围绕完善行政管理加强制度建设。在体制创新的同时，还应注重管理创新，建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，切实加强对权力运行的严格规范和严格管理。一是强化科学管理。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，科学规范部门职能，合理设置机构，改进管理方式，建立和完善适应新形势需要的公共管理职能体系。二是强化高效管理。以提高行政效率、建立廉洁高效政府为目标，进一步简化行政权力运行程序，建立运转协调、快速高效的行政运行机制。三是强化公开管理。全面推行信息公开、政务公开制度，建立与群众利益密切相关的重大事项公示制度。四是强化依法管理。加强行政立法工作，建立完备的行政法规体系，按照建设社会主义法治国家的目标，积极推进依法行政、依法管理，实现行政行为的法制化。

4、围绕发展民主加强制度建设。扩大民主是防止权力滥用的治本之策。发展民主的重点是健全和强化民主决策、民主管理、民主监督机制。一是健全民主决策制度。要打破封闭式的决策模式，用制度保障干部群众对决策事项的知情权、参与权和监督权。二是健全民主管理制度。要加强行政权力实施过程中的民主管理机制建设，完善行政法规、行政职能、行政决策、行政审批等一切行政信息的披露制度，健全社情民意反映、社会听证、重大事项报告、党内情况通报和情况反映等民主制度，切实保障人民群众依法行使民主权利。三是健全民主监督制度。完善党的代表大会制度和党的委员会制度，加强党代会和党的全委会对党委领导成员的监督制约；健全保证民主集中制落实的具体工作制度和程序，活跃党内的民主生活，保证党员的民主权利，充分发挥领导班子内部的民主监督作用。

5、围绕强化市场机制加强制度建设。要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，在运用市场机制解决腐败问题上取得新突破。一是运用市场机制配置资源、规范权力运行。继续深化建筑工程招投标改革，实行无标底招标、合理低价者中标，努力与国际惯例接轨。二是充分发挥中介组织的作用，依法规范中介组织行为。凡是能够由中介组织承担的社会服务、管理、监督等事项，都要交由中介组织去实施，政府职能部门主要是搞好对中介组织的监督管理。三是注重运用市场机制和货币化手段，解决领导干部职务消费中的铺张浪费和不廉洁问题。

6、监督制度要做到监督职责分明，监督形式多样。一方面，监督职责要分明。各级纪检监察机关和司法检察机关是监督制度的督促落实机关。其中，纪检监察机关主要负责监督各级领导和公务人员依法行政，保持政令畅通，无官僚主义作风，密切联系群众，坚持批评和自我批评，清政廉洁，克己奉公，不铺张浪费，实事求是，理论联系实际，不浮夸虚报，不欺上瞒下。司法检察机关主要监督各级领导和公务人员、司法人员不贪污腐化，不索贿受贿，不以权谋私，不卖官鬻爵，不执法犯法，不徇私枉法，不贪赃枉法，不以权压法，不以权代法。另一方面，监督形式要多样化。要做到“四个结合”：一是直接监督与间接监督相结合。直接监督就是由专门监督部门进行定期或不定期的检查监督。间接监督就是查看被监督部门的报表、汇报材料、群众团体和人民群众的来信来访、舆论监督材料等。二是公开监督与秘密监督相结合。所谓公开监督，就是用直接监督的手段进行监督。秘密监督就是由上级监督部门事先不让任何部门和人员知道，派稽查人员微服查访。三是重点监督与和一般监督相结合。重点监督的对象是对各级主要领导的行政行为、执法守法状况进行监督。特别要对重权部门和实权人物进行监督。对普 通公务人员的公务活动也要进行监督。四是专门监督与社会监督相结合。专门监督是指职能监督和主管监督。社会监督是指人民政协、群众团体的监督、人民群众的举报监督和报刊、电台、电视台的舆论监督。

7、要强化制度的落实，促使监督制度落到实处。要采取措施切实抓好制度的落实。一是加大反腐倡廉监督制度的宣传教育力度。要把反腐倡廉监督制度的学习作为机关干部政治学习的一项重要内容，抓紧抓实。二是加强对各项法规制度落实情况的督促检查，切实纠正有令不行、有禁不止的问题。三是领导干部要带头执行反腐倡廉各项法规制度。要深入抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实，把反腐倡廉法规制度执行情况，纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉的内容，推动反腐倡廉法规制度的落实。

8、要坚持教育、制度、监督一起抓，做到齐头并进。健全和完善监督制度是反腐败的根本措施，但作为制度也存在其本身许多难以克服的局限性，对此，要有充分的认识。首先，制度是人制定的，在制定过程中必然就有人的因素和单位、部门的利益掺杂其中，不可能绝对客观公正；其次，也更重要的是，制度要靠人来执行，为什么常常有制度而不执行或不严格执行，固然有很复杂的原因，但至少有一点我们已经逐渐认识到了，那就是制度本身并不能解决一切问题。同时，制度从根本上说就是规则的问题，如何让大家愿意遵守规则执行规则，是制度本身解决不了的。因此，要全面落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，加强教育和监督，做到教育、制度、监督一起抓，互相促进，确保反腐倡廉措施落到实处。

结论:总之，加强党的先进性建设，建立和健全预防和惩治腐败体系，必须充分认识健全和完善监督制度在反腐败斗争中的重要意义，努力建立一整套在社会主义市场经济条件下，同经济发展、政治民主和精神文明适应的预防和惩治腐败的监督制度，从根本上预防和治理腐败，保持党的先进性，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。

注释

①华中农业大学纪委监察处网--高校腐败案例选介。

②新华网时政频道--时政快讯。

③新浪网时政频道--时政快讯。

参 考 文 献

1、《毛泽东思想基本问题》，人民出版社，2002年版。

2、《中国共产党第十六次全国代表大会文件汇编》，人民出版社，2002年版。

3、《马克思列宁主义基本问题》，人民出版社，2002年版。

4、肖 方：《2007,继续保持反腐败高压态势——访中纪委有关负责同志》，《时事报告》，2007年06期。

5、金海民：《浅谈做好当前反腐败工作的几点认识》，《中共伊犁州委党校学报》，2003年04期。

6、刘春雷：《对腐败问题的再思考》，《理论学刊》，2004年05期。

7、钱正明：《 反腐败的权力监控体制的探讨》，《科学咨询》，2007年06期。