端州区推行电子政务的思考

一、端州区电子政务现状

二、推行电子政务的意义和作用

（一）推行电子政务有助于转变政府职能

（二）推行电子政务有助于提高政府运作效率,降低成本

（三）推行电子政务有助于提升政府形象

（四）推行电子政务有利于促进政务公开

三、端州区电子政务建设的发展与途径

（一）加强电子政务的公共服务

（二）加强机关的电子政务应用

（三）加强行政行为的电子监察

（四）加强政务信息资源共享，提高电子政务效益

（五）加强电子政务的基础支撑，确保电政建设的健康发展

四、结束语

参考文献

内 容 摘 要

【内容提要】党的十六大报告指出：“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”在新形势下如何立足端州区的实际，认真贯彻落实关于推进电子政务的方针政策，促进端州电子政务的健康发展，为实现端州跨越式发展作出更大的贡献，是我们必须深入思考和实践的课题。

本文论述了端州区近年来的电子政务建设的经验和做法，分析了其在建设工作中存在的困难和问题，进一步明确了推行电子政务的意义和作用，并结合当前端州区实际,提出了如何加强端州区电子政务建设，促进行政管理体制改革的一些想法和建议。

【关键词】电子政务 方针政策 管理体制

端州区推行电子政务的思考

推行电子政务，是党中央、国务院作出的一项重大战略决策，是政务管理方式的一场深刻变革。党的十六大报告指出：“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”随着经济和互联网的发展,对政府提出了向企业和社会公众提供公开、透明、方便、快捷、低成本服务的新要求,电子政务的提出,对政府的改革趋向从技术和管理创新等层面也产生了决定性的影响,起到了推动作用。

电子政务是信息化建设的重要内容，是促进行政体制创新的重要措施，是经济社会发展的必然要求。如何立足端州区的实际，认真贯彻落实关于推进电子政务的方针政策，促进端州电子政务的健康发展，为实现端州跨越式发展作出更大的贡献，是我们必须深入思考和实践的课题。 

一、端州区电子政务现状

端州区在全市属于推行电子政务较早的县区，期间经历了一个从无到有、认识不断提高、内涵不断丰富、作用不断增强的发展过程。近年来，我区电子政务建设取得了较大成绩，电子政务基础设施日趋完善，信息资源开发利用初见成效，跨部门综合信息系统的应用取得突破，应用系统开发、推广和利用扎实推进，建成了全区电子政务网络统一平台，重点信息资源开发利用初见成效，建设了企业基础信息共享系统、信息公共服务平台等基础性数据库，政务资源网应用效果良好，建立了办公自动化系统，实现网上办公；政府门户网站功能不断提升，政府网站体系初步形成，开辟了全面推进政务公开和利用网络广泛听取民众意见，实行科学、民主、依法决策的重要渠道，信息化建设走在全市前列。

但整体而言，仍存在一些亟待解决的问题，突出表现为向公众和企业提供的服务项目有限，信息资源共享困难，电子政务管理体制不完善，法规标准工作滞后，电子政务的整体水平与经济社会快速发展的要求不相适应，与企业及社会公众的期望和需求存在差距，许多建设和管理问题还在探索阶段，有关机制尚需进一步完善。

二、推行电子政务的意义和作用

立足政府工作定位，审视电子政务建设实践，我们感到，推行电子政务，能够有效地实现政府管理体制的创新，提高政府行政效率，更好地提供公共服务，对于我们贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会和构建和谐端州，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义，是当前政府管理创新的最有效途径。　

(一)推行电子政务有助于转变政府职能

实施电子政务是当前政府信息化的主要形式,目前,各国政府内部政务的信息化已经初步完成,随着互联网络的发展,实施电子政务,即以互联网络为基础将政府政务集成起来,向公众开放并提供服务已经成为当前政府信息化最主要的特征。随着电子政务的日渐深入，人们对电子政务的认识，已经从最初“政府上网”工程、政务信息发布阶段，发展到政府与市民“网上互动”、实现网上办事阶段。标志着政府工作进一步走向了公开和透明，政府的公共服务水平进一步提升，政府的职能进一步改变。

（二）推行电子政务有助于提高政府运作效率,降低运作成本

从传统政务来看,政府主要采用粗放型的管理模式,传统政府的运转方式，大多以集中开会研究、自上而下的逐级下达指令和自下而上的层层汇报、上下级之间的层层报批和层层审批为主要工作方式，“文山会海”、“公文旅行”总是克服不了，耗费了大量的人力和财力，效率低下。电子政务通过虚拟办公、电子邮件交换、远程连线会议等手段，改变政务信息的传递和流动方式，减少纸介质政务信息的数量，改变政府的办事方式，逐步扩大和完善政府的网上办公功能，构建适合信息社会的政府工作方式，如：区领导及有关部门负责人可通过网上办公功能，在异地也能及时批阅文件，作出决策，大大缩短了办公时间，提高办事效率。政府实施了电子政务后,虽然在实施电子政务时需要政府投入大量的资金,将现有的政务平台改造成为完整的电子政务平台,但是从长远来看,电子政务所带来的收益远远大于建设电子政务的投入,而且随着电子政务系统使用人数的增加,单位管理成本也会递减。

（三）推行电子政务有助于提升政府形象

通过实施电子政务,可以提高为公众的服务水平,提升政府形象,电子政务使政府从被动服务转变为主动服务,企业、公众可以不受地点和时间的限制,掌握和了解政府的方针政策，外商可通过网上浏览区内投资环境、办事指南、政策法规、招商项目等。在过去,公众要办理一件事情,要跑很多路、进很多政府部门,花费大量的时间和精力,即使如此,还不一定能顺利办成,因此,老百姓把这种现象称之为“门难进、事难办、脸难看”。电子政务平台的基础是互联网,通过互联网这种快捷、廉价的通信手段,政府可以让大众迅速了解政府的机构组成、职能、办事章程、政策法规,增加办事执法的透明度。同时,政府也可通过网络与公众进行信息交流,听取公众的意见与心声,从而使政府更好地为公众服务。

目前，端州区建有政府门户网、综合新闻网、政协网、党建网、人才网等十多个网站，已逐步地突出网站为公共服务的功能。其中，设置多个百姓关心的栏目，广大市民可以在栏目内发帖，反映问题，提出意见和建议。区委、区政府主要领导对此高度重视，多次针对群众的反映作出批示。区委办公室、区政府办公室还把解决群众问题和困难列入督办工作逐一落实，同时把这些栏目列入日常管理，形成了长效机制。进一步提高了为公共服务的水平。

（四）推行电子政务有利于促进政务公开

通过实施电子政务,可以加强政府和社会公众对各权力机构业务运行的监管,并可以实现政府相关信息和业务处理流程的公开化。实施电子政务后,政府的业务流程通过电子政务平台自动实现,其处理的过程、时间、结果、依据对上级领导、相关公众、政府工作人员都是可知的, 这可以在很大程度竭制黑箱操作，人治大于法治等现象，实现了政务的公开化、透明化。

三、端州区电子政务建设的发展与途径

要实现端州区电子政务工作与时俱进，以现代技术手段促进行政管理体制创新，提高党政机关工作效率和公共服务水平，这就要求我们从以下五方面去加强工作的力度。

（一）加强电子政务的公共服务

1、完善面向公众的公共服务系统。针对公众生活、学习、工作的多样化需求，在劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育文化、民主参与、公用事业、婚姻登记、户籍管理、交通出行、住房、商务活动、投资导向、旅游观光等方面为公众提供更加便利的电子政务服务。建设公共服务呼叫中心，整合各类社会公共服务资源，为群众提供全方位、全天候、高效率、不间断服务。加快推进社区电子政务服务平台建设，把党政机关的服务延伸到街道社区。积极提供便利，让不具备相关条件或能力的社会群体也能享受到电子政务的服务，逐步使电子政务惠及全区民众。

2、完善面向企业、事业单位及其他组织的公共服务系统。针对企业、事业单位及其他组织开展经济社会活动的需求，在设立纳税、年检年审、资质认证、安全防护、商务活动、对外交流、劳动保障、人力资源、建设管理、破产登记、申报申请等方面提供更加便利的电子政务服务。进一步完善联合年审、行政服务大厅“一站式”行政审批管理等跨部门电子政务服务系统。

3、建设一流的政务服务网站。加快人大、政府、政协网站的改造升级。突出完善信息公开、在线办事、公众参与三大功能，构建为企业和公众提供政府各个部门服务的“一站式”的政府门户网站，以及与此相适应的一体化的后台处理平台。按照服务对象的需求，梳理、优化审批业务和办理事项，切实推进网上办事和审批，积极开展网上评议、网上信访、网上听证、网上调查等多种互动交流业务，使政府网站成为为民办事的服务平台、政府信息发布的窗口和联系群众的重要渠道。按统一风格、统一布局、统一标志、统一标准整合各部门网站信息和资源，形成以政府门户网站为主站，各部门网站为子站的政府网站群。建立网站信息的报送、整理、审核、更新、发布、维护、考核制度，确保其内容的全面、准确、及时。

（二）加强机关的电子政务应用

1、发挥电子政务在提高社会管理水平方面的作用。整合土地利用、交通监控、环境保护、社会治安、应急指挥、安全生产等管理资源，形成全面覆盖、高效灵敏的社会管理信息网络，增强社会综合治理能力。例如：进一步完善城市应急指挥信息系统，构建基本覆盖全区的电子防控报警系统，增强对各种突发性事件的监控、决策和应急处置能力，提高防控和打击违法犯罪的能力，保障公共安全，维护社会稳定。 

2、发挥电子政务在提高市场监管效能方面的作用。积极配合国家有关电子政务系统的建设，围绕金融、税收、工商、建筑、审计、质监、知识产权、食品药品安全等关键业务，统筹规划，有序推进相关业务系统间的信息共享，促进部门间业务协同，提高市场监管能力，规范和维护市场秩序。进一步完善社会诚信系统，改善市场信用环境。

3、加快党政机关内部办公和跨部门协同办公自动化系统建设。大力推进各部门内部办公应用系统建设，实现各部门主要办公业务和内部事务管理数字化、网络化。完善部门之间的办公自动化系统建设，逐步实现办文及跨部门业务全程网络化。加强电子公文交换系统的安全保密功能建设，使其符合传递机密级以下公文信息的要求。努力使办公自动化系统成为各级领导获取决策参考信息的重要渠道和党政机关内部信息资源共享平台和信息发布平台。

（三）加强行政行为的电子监察

1、建立行政效能电子监察和综合评估系统。完善行政执法、政府采购、信访处理等政府主要行政办公业务，全面实施电子监察和督察督办。将电子监察延伸到监控考评和行政问责，加强行政绩效的电子评估。强化对各部门公务员队伍建设、岗位目标责任制、内部管理规范等方面的考核评估。加快电子监察系统在全区食品安全监督管理、质量技术监督、维稳综治等行政工作领域的推广应用。　 2、建立人大、政协和公众监督系统。利用电子信息手段，畅通党政机关民意沟通渠道，接受社会公众的监督、评议、投诉。通过电子政务网络，加强人大代表、政协委员对人民群众关注的热点难点问题、人大政协建议提案、政府重要工作等的落实情况的实时监督。建设人大代表和政协委员信息平台，密切他们与人民群众及政府部门的联系，为他们履行职责、参政议政提供支持。

（四）加强政务信息资源共享，提高电子政务效益

建立政务信息公开和共享机制。围绕社会公众最关心、最直接、最现实的利益问题，综合考虑保密级别、需求程度、服务能力等因素，要按照统一的标准和规范，编制政务信息资源目录体系，以公开为原则，以不公开为例外，充分利用互联网及时、准确地向社会公开和共享各类政务信息，提高政府的透明度和办事效率，拓宽公众参政议政的渠道，降低公众获取信息的成本，保障公众的知情权、参与权、监督权。建立政务信息公开和共享责任制，制定政务信息资源共享管理办法，确保应予公开和共享的政府信息能及时得到公开和共享。

（五）加强电子政务的基础支撑，确保电子政务建设的健康发展

1、建设全区统一的电子政务网络。按照统一规划、统一标准规范、统一地址和域名，推进全区电子政务网络建设。统一建设区级电子政务网络，各镇、街道应按照全区的统一规划，编制自身的网络规划，建设本级电子政务网络，并保证与区级电子政务网络的互联互通，为各级党委、人大、政府、政协和群团等组织的横向及纵向业务互联提供网络支持，满足内部办公及社会管理、公共服务需要。

2、统一提供全区电子政务应用支撑。区、镇、街道信息化主管部门要统筹安排，整合资源，为各级、各部门提供专业高效的电子政务技术支持与服务。对政府机关网上办文系统和网上审批系统实行开发指导、统一标准；对政府网站生成系统、手机短信及邮件系统实行统一配发使用；对政务信息交换实行统一规范、统一接口。

3、统一提供全区电子政务安全支撑。围绕深化应用的需要，加强和规范电子政务网络信任体系建设，建立有力的身份认证、授权管理和责任认定机制。建立健全信息安全监测系统，提高对网络攻击、病毒入侵的防范能力和网络失泄密的检查发现能力。统筹规划电子政务应急响应与灾难备份建设。充分利用密码、访问控制等技术保护电子政务安全，促进应用系统的互联互通和信息共享。

4、建立统一规范的电子政务建设、运行和维护管理机制。按照“统筹规划、规范标准、资源共享、加强协调、注重实效、保障安全”的原则推进电子政务项目建设，充分利用现有电子政务网络的各类公共资源，避免重复建设，提高政府投资效益。加快制定全区电子政务总体规划、各专项规划及部门建设方案，建立全区电子政务规划项目库，区信息化主管部门和区发展改革部门并行审核已纳入项目库的电子政务项目的项目建议书和建设方案，以保证我区电子政务建设的整体效果。电子政务项目建设应严格执行政府采购、工程监理、验收管理等制度。电子政务项目的运行维护实行机关自管和外包方式相结合。在电子政务建设中应使用正版软件，在同等条件下，优先采用具有自主知识产权的产品，大力扶持一批在电子政务建设领域拥有自主产品的本土创新型企业。

5、加强电子政务督查和绩效评估。区委区政府督查部门要把对电子政务工作的督促检查纳入日常工作范围，将电子政务工作的成效作为考核各部门工作业绩的重要依据。监察部门要结合行政问责制要求，把对电子政务工作的监察作为重要的工作内容，加强监察评估。要采用电子政务监察和绩效评估软件，重点考核各部门信息公开、信息更新和信息共享责任的落实情况，并定期予以公开通报。科学论证电子政务投资项目，建立电子政务项目的评估模型、指标体系和评估方法，加强电子政务项目的审计监督和绩效评估管理，对电子政务建设项目的资金效益、系统运行效率和使用效果等进行综合评估。引入专业咨询机构，对电子政务公众认知度和公众满意度进行第三方评估。

信息化是当今世界大势所趋，是推动经济社会变革的重要力量。推行电子政务，是支持各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院履行职能的有效手段。当前，端州区电子政务建设面临发展良机，应突出重点，乘势而上，开拓进取，加快推进电子政务建设，为建设服务型、效能型和创新型政府作出贡献。

参考文献：

1、梁钢华主编 《数字南海：中国信息化城市先驱》广东 人民出版社 2002.8

2、吴江，张锐昕主编 《电子政务教程》 北京 中国城市出版社 2003.11

3、全国干部培训教材编审指导委员会组织编写 《信息化与电子政务》 北京 人民出版社 2004.5

4、焦宝文主编 《政府CIO战略管理与技术实施》 北京 清华大学出版社 2004.5

参 考 文 献

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