容错纠错机制运行过程中存在的问题及对策研究

[摘要]党的十八届六中全会上，曾经提出要建立容错纠错机制，意味着全党对干部在改革创新中出现的失误给予宽容方面形成了一致意见。当前我国进去全面深化改革的深水期，因时制宜提出构建容错纠错机制，给那些“有能力作为”“想作为”却不“敢作为”的党员和干部政策方面和制度方面的保障，大力宣传“敢想、敢干、敢担当”的积极思想，从而对于形成积极向上、勇于改革创新、不畏艰难险阻的良好的政治氛围。如何按照全面从严治党、全面从严治党、全面深化改革的要求，是这一制度从根本上发挥作用，使改革发展的大局能够得到有效的保障，成为全国各地区政府人员需要认真对待和解决的非常重要而且特别紧迫的问题。

本文通过调查分析和理论研究，对容错纠错机制进行了系统的研究。在分析容错纠错机制的相关概念的基础上，提出了容错纠错机制的价值内涵，并结合各地容错纠错的探索实践，分析了容错纠错机制运行过程中可能遇到的困境，并提出多方面的解决对策，从而对促进全面从严治党，全面依法治国，全面深化改革，具有重要的理论意义和现实意义。

[关键词]容错纠错机制；现实需求；问题；对策

目录

一、 前言 2

二、 关于容错纠错机制的相关概念及界定 3

（一） 容错纠错的相关概念 3

1． 容错纠错机制的内涵 3

2． 容错机制的内涵 3

3． 纠错机制的内涵 4

4． 容错与纠错的关系 4

（二） 容错纠错机制的界定 5

1． 容错纠错的认定权 5

2． 容错纠错的具体情形 5

三、 容错纠错机制的现实需求分析 6

（一） 构建容错纠错机制是推进干部积极有为、敢于担当的制度保障 6

（二） 构建容错纠错机制是推进全面从严治党的坚强武器 6

（三） 构建容错纠错机制是推进全面依法治国的鲜活实践 7

（四） 构建容错纠错机制是推进全面深化改革的有力抓手 7

四、 地方政府容错纠错机制的实践探索 7

（一） 内蒙古呼和浩特 7

（二） 四川德阳市 8

（三） 江苏省 8

（四） 上海市 8

（五） 四川省 8

五、 容错纠错机制存在的问题 9

（一） 制度设计方面容错纠错制度存在的问题 9

1． 容忍错误和纠正错误不平衡。 9

2． 政策宣传与具体实践不平衡 9

3． 主观设计与调查研究的不平衡 9

4． “裁判员”与“运动员”的不平衡 10

（二） 在实践过程中容错纠错机制存在的问题 11

1． 容错免责的边界和尺度难以把握 11

2． 容错免责与决策追责制存在冲突 11

3． 有限效用和潜在风险 11

六、 完善容错纠错机制的策略分析 12

（一） 完善相关配套机制，实现容错与纠错的有机结合 12

1． 要建立纠错整改机制 12

2． 要健全申诉救济体制 12

（二） 顶层设计与基层探索相结合推动制度创新 13

1． 加强容错机制构建的顶层设计 13

2． 顶层设计和基层探索的实际经验和科学创造相结合 13

（三） 市级指导，鼓励区县（市）创新 13

1． 在制定主体上，市级统一制定指导性意见 13

2． 在适用范围上，要覆盖到全市各级各部门 13

3． 在容错内容上，要突出个性化 13

4． 在容错纠错程序上，要简单易行 14

（四） 扩大宣传，引导共同支持 14

1． 做好政策宣传 14

2． 形成良好的干部生态。 14

3． 培育良好的舆论环境 14

结论 14

参考文献 15