基于史密斯模型的我国精准扶贫政策执行研究——以江西A县为例

摘要

精准扶贫政策执行效果的好坏，关系到贫困人民的生活幸福、经济社会的健康发展和国家的长治久安。随着经济社会的发展和扶贫工作的推进，我国的贫困人口现状和贫困成因都有了很大改变，党中央、国务院针对我国的贫困现实状况制定了相应的扶贫战略规划和扶贫政策措施，以促进精准扶贫政策执行。但是，在精准扶贫工作的推进中，我们仍发现存在许多问题，这些问题的存在极大的阻碍了政策执行实现政策预期目标，不利于我国扶贫工作的开展。

论文以国家级贫困县A县为例，探讨精准扶贫政策执行的相关问题。论文首先通过文献研究法、问卷调查法和访谈调查法了解江西A县精准扶贫政策执行现状，发现当前A县精准扶贫政策执行中存在形式主义、扶贫资金使用不到位、政策宣传不到位和政策满意度低等问题。其次结合史密斯模型分析A县精准扶贫政策执行存在问题的原因有：一是精准扶贫政策本身不完善；二是精准扶贫政策执行机构的执行能力不足；三是目标群体的脱贫意愿不足与文化素质不高；四是政策环境恶劣导致精准扶贫政策难以上传下达。最后提出精准扶贫政策执行五个方面的对策建议：一是建立科学的精准识别，把好扶贫工作的入口关；二是完善扶贫人才队伍建设，掌控精准扶贫全过程；三是提高贫困户内生动力，变消极脱贫为积极致富；四是多元发展扶贫模式，强调社会力量的广泛参与；五是完善扶贫考核机制，变死板繁琐为简明高效。

精准扶贫变以往大水漫灌式扶贫为精准滴灌扶贫，极大地提高了扶贫工作的效率。但是，精准扶贫政策执行效果受多个因素影响和制约，需要我们不断发现和解决精准扶贫政策执行中的问题，完善精准扶贫政策执行，才能更好的实现精准扶贫政策目标。

关键词：精准扶贫；政策执行；史密斯政策执行过程模型

目录

一、引言1

（一）研究背景与研究意义1

1.研究背景1

2.研究意义1

（二）国内外文献综述1

1.国外文献综述1

2.国内文献综述2

二、精准扶贫政策理论基础3

三、江西省赣州市A县精准扶贫政策执行现状5

（一）A县精准扶贫政策执行的背景5

（二）A县精准扶贫政策执行现状5

1.A县的精准扶贫政策5

2.A县精准扶贫政策执行成效5

四、精准扶贫政策执行中存在的问题7

（一）形式主义泛滥7

（二）扶贫资金使用不到位7

（三）精准扶贫政策宣传不到位7

（四）精准扶贫政策执行满意度不高8

五、A县精准扶贫政策执行问题的原因分析9

（一）精准扶贫政策的不完善9

（二）精准扶贫政策执行机构的执行能力不足9

（三）目标群体的脱贫意愿不足和文化素质水平不高9

（四）政策环境恶劣导致精准扶贫政策难以上传下达10

六、A县精准扶贫政策执行的对策建议12

（一）建立科学的精准识别，把好扶贫工作的入口关12

1.建立多维立体的识别标准12

2.建立健全的调查模式12

（二）完善扶贫人才队伍建设，掌控精准扶贫全过程12

1.提高扶贫工作人员的专业性12

2.杜绝关系扶贫12

（三）提高贫困户内生动力，变消极脱贫为积极致富12

1.加强对贫困户的思想宣传和引导12

2.加强贫困户自身能力培训13

（四）多元发展扶贫模式，强调社会力量的广泛参与13

1.推动产业扶贫模式多样化13

2.鼓励社会力量参与扶贫13

（五）完善扶贫考核机制，变死板繁琐为简明高效13

1.简化扶贫考核程序13

2.完善考核制度13

七、结  论15

参考文献16

附    录18