我国大气污染联防联控机制探析

摘要

近年来我国的空气问题愈加严重，大气污染治理问题越来越复杂，因为大气污染的特性随着工业化污染的加重和经济的高速发展发生了变化，污染区域从局部变为难以预测的流动污染，大气污染物从单一型变为复合型。以往的治理模式已经不适合现在复杂的大气情况，本文阐述了我国大气污染联防联控机制的产生及发展，指出了以往治理模式的不足之处。继而分析实际情况与国外成功的治理经验，结合国内近几年有所创新的治理案例，总结经验，探析目前我国的大气联防联控机制，找到问题所在和造成问题的原因，提出了相应的解决办法和思路，以便完善现行的大气污染联防联控机制，使其更好的发挥作用。

关键词：大气污染；联防联控；机制

目录

前言1

一、 大气污染联防联控机制及其意义2

（一） 联防联控机制的概念2

（二） 大气污染联防联控机制的提出2

（三） 实行大气污染联防联控机制的重要意义2

1． 联防联控机制能够更有效地控制大气污染的流动性和区域性2

2． 大气环境资源的非排他性和非竞争性2

二、 大气污染联防联控机制的基本原则4

（一） 共同但有区别原则4

1． 共同治理责任4

2． 共同但有区别责任4

（二） 协调发展原则4

1． 经济发展与环境保护相协调4

2． 治理任务和治理能力相协调4

3． 注重沟通与协调4

（三） 区域协作与地方自治相结合原则4

（四） 总量减排与质量改善相统一原则5

三、 我国大气污染联防联控机制的现状分析6

（一） 京津冀地区6

1． 具有专业的领导机构6

2． 完备的政策与方案6

3． 科学严格的管控措施6

4． 充分的交流与信息共享平台6

（二） 长三角地区6

（三） 珠三角地区6

（四） 我国现行大气污染联防联控机制的不足7

1． 缺少基础研究7

2． 具体指导意见不完善7

3． 配套软、硬件准备不足7

4． 部门之间合作不力7

5． 利益补偿机制缺失7

四、 大气污染联防联控治理的国外经验9

（一） 美国9

1． 法律法规9

2． 组建专业机构的9

3． 采用均衡责任机制9

（二） 欧盟10

1． 签署国际条约10

2． 协调成员国利益10

3． 完善的约束机制10

（三） 对我国的启示10

1． 完善相关法律法规10

2． 设立跨区域环境保护机构11

3． 建立利益补偿机制11

五、 完善我国大气污染联防联控机制的思考12

（一） 明确基本原则12

1． 协调发展原则12

2． 区域协调与地方自治相结合原则12

3． 共同但有区别责任原则12

（二） 联防联控具体化12

1． 法律规定具体化12

2． 在法律层面不断完善12

（三） 完善合作模式12

1． 划分层级13

2． 成立机构13

（四） 合理分配各方责任13

1． 出台相关政策13

2． 合理分配责任14

（五） 建立生态补偿机制14

1． 确定补偿主体14

2． 补偿标准15

结论16

参考文献17