农民工随迁子女政策执行问题的思考

摘 要

随着农村城镇化进程的加快，农村发展空前迅速。现代化解放了大批农村劳动力，而城市的发展需求为他们提供了收入更多的机会。农民工群体应运而愈益庞大。农民工随迁子女的义务教育问题逐渐进入公众视野。以“两为主”政策为主，相关的政策逐渐形成了一个框架。但从现行政策的执行与落实情况来看，政策仍有不完善的地方，政策执行问题也很突出。“两为主”政策与现行的户籍制度存在矛盾。政策在执行的过程中，无论是政府还是学校都存在压力。文章从农民工子女义务教育问题政策执行方面入手，发现政策执行过程中存在着流入地政府财政压力大，学校接纳能力不足，入学门槛复杂导致政策受益人群有限，家庭因素导致的教育对象“形式上的纳入”等问题。究其原因，是户籍制度制约，政策本身存在问题，地方政府间利益分配机制不均，政策执行主体缺乏制度保障等。通过思考，希望可以补充提出完善农民工子女义务教育政策执行的措施。

关键词：农民工随迁子女；义务教育；公共政策执行

目录

一、引言1

二、相关概念与理论基础2

（一）相关概念2

1.农民工及农民工随迁子女2

2.义务教育2

3.公共政策执行2

（二）理论基础2

1.教育公平理论2

2.公共政策执行理论3

三、农民工随迁子女义务教育政策概述4

（一）农民工随迁子女义务教育政策发展历程4

1.空白期4

2.限制期4

3.接纳期4

（二）现行农民工随迁子女义务教育政策取得的效果4

四、农民工随迁子女义务教育政策执行现状及存在的问题6

（一）随迁子女义务教育政策执行的基本要素6

1.政策执行主体6

2.政策执行的目标群体6

3.政策执行手段6

4.政策执行后的监督机制6

（二）农民工随迁子女义务教育政策执行现状6

（三）农民工随迁子女义务教育政策执行存在的问题7

1.随迁子女接纳地财政压力大7

2.公办中小学接纳能力不足7

3.入学门槛复杂导致政策受益人群有限7

4.家庭因素导致的教育对象“形式上的纳入”8

五、农民工随迁子女义务教育政策执行问题的原因分析9

（一）政策设计本身的问题9

（二）地方政府间利益分配机制不均9

（三）政策执行主体缺乏制度保障9

（四）户籍制度的制约9

（五）随迁子女融入性差9

六、解决政策执行问题的对策10

（一）完善政策设计10

（二）合理界定政府职责10

（三）强化学校教育管理10

（四）建立教育经费流转制度10

（五）关爱农民工随迁子女11

参考文献12