“放管服”下政府采购的问题与监督管理思考——以A大学为例

中文摘要

十多年间，政府采购法律体系实现了蜕变。政府采购法律体系的构建过程，也是采购工作依法合规、规范发展的历程，在政府采购政策法规体系螺旋式上升的过程中，饱含对采购部门与时俱进、紧跟形势的期望。其间，高校采购管理工作经历了从无序到有序、从分散到归口、从归口到独立的发展阶段，工作特点明显，也面临不少实际困难。 

   2019年11月，笔者对国内39所985高校采购部门的设置情况进行了调研（见图1）。其中，有23所高校（占比达59%）已独立建制，尚有4所学校未实现归口管理，10所高校的采购部门挂靠在财务、资产或实验室处，有两所高校的采购部门与实验室处合署办公。 

   从高校采购工作的业务内容看，大致呈现以下特点：一是业务内容既专业又单一。专业，指所有工作的开展都有一整套法律体系为指导；单一，即所有的业务活动都是围绕“采购”二字展开。二是程序依法依规，基本上每一流程都“按图索骥”，灵活性有限。三是资金来源多元，有国家拨款、竞争性经费、社会捐款等，但预算管理范围内的资金占比很高，即大多纳入政府采购管理。四是采购内容丰富，高校采购部门既要为科研人员采购高精尖仪器设备，也要采购教职工福利、大宗物资等生活用品。五是过程管理复杂，十多年间，财政部出台了多个规范性文件，如果再加上其他部委的制度文件和地方性政策，政策文件估计数量过百，复杂程度可见一斑。六是采购主体需求“明确”，科研人员采购需求的“指向性”较强，而这恰恰是政府采购并不倡导的。 

    管理学中的等边三角形理论指出，如果让组织或个体承担责任，就应赋予其相匹配的权力和对等的利益。三条边对等，才能充分调动组织或个人的积极性；能力与三条边匹配，才能使三角形更为稳固。落实“放管服”改革要求的过程中，实现权责利平衡是高校采购管理者必须关注和思考的问题（见图2）。简政放权就是要赋予采购人更大的自主权，但权力的下放应与职责相对等和匹配，采购利益的最大体现就是解决政府采购制度实施过程中，因不能满足特殊需求或个性化需求而被诟病的现象，换言之，就是能够采购到满足实际需求、性价比高的产品或服务。

关键词：“放管服”，A大学，改革的探索与实践    

目录

绪论 ………………………………………………………………………………4

一、高校政府采购放管服改革回顾…………………………………………5

二、高校采购管理现状…………………………………………………………5

（一）管理部门情况……………………………………………………………5

（二）工作特点 …………………………………………………………………6

（三）面临困难……………………………………………………………………6

三、A采购改革的探索与实践 ……………………………………6

（一）健全采购机构………………………………………………………………6

（二）完善制度体系。………………………………………………………………7

（三）合理界定科研仪器设备，提高采购标准………………………………7

（四）强化分散采购责任，规范分散采购方式。………………………………8

（五）优化和精简内部审批流程。…………………………………………………8

（六）细化单一来源采购方式唯一供应商情形。 ………………………………8

（七）强化内部制度和规范建设。………………………………………………8

（八）依法执行政府采购。………………………………………………8

（九）构建和完善信息化平台。………………………………………………9

（十）开展培训和政策宣传。………………………………………………9

（十一）主要成效。………………………………………………………………9

结论………………………………………………………………………………9

参考文献……………………………………………………………………………10