人流密集场所突发公共事件应急预警机制研究——以上海外滩踩踏事件为例

摘要

归纳总结各种各样的突发事件后，我发现所有人流密集场所突发公共事件发生的时间、地点、波及范围以及在不同事件中的具体形态和影响程度甚至包括事件的发展趋势等等方面都是无法做到提前预知的，当然从另一方面我们可以把它看做是事物矛盾发展过程中由量的积累到本质发生改变的必然结果。同时，由于人流密集场所突发公共事件本身具有强大的破坏力，往往会在广大人民群众还没有做出反应的时候，就把危害带到了身旁，任何地方处理不够恰当都有可能给国家、给社会、给人民带来严重的后果，造成不必要的损失。

  在各种类型的公共危机事件中，自然灾难带来的危机也许我们现在还做不到从根源上进行消除，但是人为的人流密集场所突发公共事件我们完全可以进行预防。因此，我们需要采取有效的措施来应对各种类型的突发公共事件，为人民带来安全、为社会带来稳定、为国家发展带来帮助。例如，在云南省昆明市昆明火车站发生“3.01”事件以后，我国加大了对恐怖势力的打击和防范力度，进一步加强了我国与其他国家之间的合作事宜，进一步改善了反恐怖预案，虽然仍没有完全消除此类事件带来的危害，但这些工作对于我们完善人流密集场所突发公共事件应急预警机制，从人流密集场所突发公共事件的源头消除危机有着很重要的意义。

本文总共包含了五个部分：本文的第一部分为绪论，首先，介绍了选题背景及研究意义；其次，总结归纳了文献综述，同时阐述了突发社会安全事件预警机制的相关理论研究；再次，介绍了本文研究的主要理论工具与研究方法；最后，介绍了本文研究的重点、难点和创新点。第二部分对“12.31上海外滩踩踏事件”在事发前应急预警机制的具体情况进行了整体回顾，对整个事件发生的开始进行了详细的阐述，客观的还原了现场的实际情况。本文的第二部分通过对案例进行的分析，发现总结出“12.31上海外滩踩踏事件”中应急预警机制存在的问题。本文的第三部分对于完善我国人流密集场所突发公共事件应急预警机制建设提出了一些对策思考，以期望对于以后我国在改进时能起到一定的作用。本文的第四部分对整篇文章进行了一个总结。

关键词：应急管理；应急预警机制；人流密集场所突发公共事件

目录

绪  论1

（一） 选题背景1

（二） 选题意义1

1. 理论意义1

2. 现实意义2

（三） 国内外相关研究综述2

1. 国内研究现状2

2. 国外研究现状3

（四） 研究重点、创新点及难点4

1. 研究重点4

2. 研究创新点4

3. 研究难点5

（五） 研究思路与方法5

1. 研究思路5

2. 研究方法6

一、 上海外滩踩踏事件应急预警机制的运转情况7

（一） 应急预警监测信息7

（二） 应急预警组织机构的运转7

1. 应急预警信息的总体规划7

2. 相关组织机构的运转规划8

3. 应急预警机制的实际运转状况9

二、 上海外滩踩踏事件应急预警机制问题分析11

（一） 应急预警机构准备工作不足11

（二） 应急预警机构传递信息缓慢11

（三） 应急预警机构的实际工作落实不全面12

（四） 工作人员没有掌控现场秩序12

三、 完善我国人流密集场所突发公共事件应急预警机制的启示13

（一） 建立完善突发公共事件的预警中心14

（二） 建立完善突发公共事件预警信息网络14

1. 发挥相关职能部门在信息渠道中的作用14

2. 发挥家庭在信息渠道中的作用15

3. 发挥媒体在信息渠道中的作用15

（三） 培育健全的社会公众自我保护机制16

（四） 建立健全突发公共事件预警管理法规与制度17

（五） 加强应急预警机制相关的科学技术研究19

（六） 增加应急预警机制运转的实践工作20

（七） 深入研究聚集人群的心理与行为20

结  语21

主要参考文献23-25