目前我国行政管理体制中存在的突出问题及相关分析

摘要

要进一步深化行政体制改革，首先就要摸清目前行政管理实践中还存在的问题，主要有三个层面。一是政府运行还存在深层次问题：政府职能转变滞后，政府自身改革滞后；行政审批事项过多，为权力寻租提供了基础；社会管理和公共服务职能薄弱。二是政府结构不合理：横向组织结构不合理，部门职能梳理不清、设置不当、交叉重叠，导致政出多门、多头管理；纵向结构的层级过多、成本较高。三是政府行为长期得不到有效控制，包括长期持续的形式主义、政绩工程、形象工程问题，行政执法不规范问题突出，政府诚信受到很大挑战。目前政府应对危机的能力和体制建设都还是一大弱项，有待大力加强。

关键词：行政管理体制；体制改革；问题；政府职能；政府结构；政府行为

目录

一、总论5

二、政府职能层面的突出问题及相关分析5

（一）政府职能最突出的问题5

1．基本行政职能的把握与设定还不够全面、科学5

2．社会管理还远远没有到位7

3．危机事务受重视较晚8

4．公共服务职能还很薄弱8

（二）对运行性行政职能的认识和把握不够科学、全面，严重影响了改革进程与成效9

1．搞“行政三分”，忘权能整体，改革不可能真正成功10

2．实行行政督察，势欲强化行政控制和行政监督，但有许多理论和实践问题未解11

3．推行政府绩效管理和行政问责制还不够专业、科学，实践比较毛躁，局限性很大12

4．加强政府自身建设，没有紧扣对运行性行政职能的整体改造和系统优化13

三、政府结构层面的突出问题及相关分析13

（一）基本行政结构随着经济社会发展出现新问题14

1．突破“市管县”，实行“省管县”14

2．放弃第五政府层级14

3．突破地级定位15

（二）主体结构有老问题，更有新问题15

四、政府行为层面的突出问题及相关分析。17

（一）重管理，轻服务，常难落实“为人民服务”17

1．没有摆正主人与公仆位置，更未奉行“一切权力来自于人民”的宪法精神17

2．不择方式和手段，寻租牟利，公开与民争利，不惜违法乱纪17

3．行政执法常常不当而过分17

4．行政收费仍然过多18

（二）习惯于主观决策、经验决策和微观决策，乐于权力决策、自利决策和随意决策18

1．行政决策科学化、民主化常常显得非常苍白、脆弱和形式化18

2．行政决策规范化、法制化不足18

3．随意决策太严重18

4．只顾眼前，不顾长远19

（三）行政运作上还存在许多不规范、不妥当甚至不正确的情况19

1．选择性地执行政策和上级指令19

2．为造政绩，不惜造假19

3．行政执行缓慢，行政效率低下19

4．行政行为规范严重不足20

五、结语20

六、参考文献21