行政管理中行政合同的应用现状及完善策略研究 (2)

中文摘要

行政合同是行政管理理念转变和行政任务扩张背景下，为增强公共服务有效供给，提高行政管理效率，而催生出的一种新型“柔性”行政管理方式。行政合同在“行政性”本质属性的整体框架下，最大限度地容许了相对人的意思自由，也变相地赋予了相对人一定空间范围内的行为充分自由，从而使相对人得以利用自身资源，尽情地发挥主观能动性参与行政管理，最终达到行政管理目的、公共利益与个人私利的有效统一。因此，行政合同一直受到国家政策的鼓励、支持和引导，也被多部单行法律、法规明确规定为指令的应用方式，并在广泛应用于行政管理事务的过程中产生了较好的效果。但是，目前，我国并没有专门的《行政合同法》或《行政程序法》，行政合同在管理层面也尚未形成一种制度，加之行政合同的理论研究也多集中于行政法领域，以行政管理视角研究行政合同的著述并不多见，致使行政合同在行政管理实践中出现诸多问题。

关键词：行政合同；应用现状；对策建议

目  录

绪  论1

一、行政合同是行政管理的重要手段2

（一）行政合同概念2

l.依法认定行政合同2

2.行政合同与单方具体行政行为的区别2

（二）行政合同特征2

l.主体特征2

2.目的特征3

3.法律关系特征3

（三）行政合同丰富了行政管理手段3

l.填补法律空白，丰富行政手段3

2.推动民主行政，改善社会关系3

3.增强服务理念，政府职能转变3

二、行政合同在行政管理中的应用现状5

（一）国家政策对行政合同应用于行政管理指引了方向5

（二）法律法规对采用行政合同进行行政管理明确了要求5

l.行政合同在立法上的体现5

2.行政合同在行政法规的体现6

3.行政合同在地方性法规的体现6

（三）行政合同在行政管理中的适用类型7

l.特许经营类合同7

2.征收征用补偿类合同7

3.自然资源出让承包类合同7

4.政府采购类合同7

三、行政合同在行政管理中存在的问题8

（一）典型行政合同管理中存在的问题8

l.合作经营类行政合同管理中存在的问题8

2.房屋征收补偿类行政合同管理中存在的问题9

（二）行政合同管理中存在的共通性问题及原因分析9

l.行政合同管理中存在的共通性问题9

2.行政合同管理中存在的问题的原因分析10

四、充分发挥行政合同在行政管理中作用的对策建议11

（一）加快启动行政合同立法，确保有法可依11

（二）明确行政合同适用标准，防止行政合同滥用11

（三）加强行政合同审查，防止合同效力瑕疵11

（四）规制行政主体优益权，保障相对人信赖利益11

结  论13

参考文献14