城市社区治理中的公众参与研究——以南京市A社区为例

内 容 摘 要

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出：必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。如何在社会治理中推动公众参与直接关系到社会治理体系的建立与发展。因此，研究公众参与问题是衡量社会治理水平的重要指标。

本文以公众参与为主要研究内容，通过大量文献研究，以及对南京市A社区的实地调研，对如何促进城市社区中公众参与问题进行了系统研究。研究发现，城市社区治理的公众参与方面普遍存在参与人员结构与形式单一、参与效率低下、参与范围过窄等问题。从导致上述问题的外部原因分析，主要包括缺乏法律制度保障、政府与社区权责不明、资金投入不足，从社会公众的内部原因分析，主要有公众参与意识淡薄、缺乏社区归属感、缺乏动力支持等因素的影响。本文认为，可以从健全社区公众参与的法律制度，重构政府与社区权责，加大保障公众参与社区治理的资金投入，大力推动基层协商民主，积极强化公众参与意识，增强公众社区归属感和建立公众积极参与社区治理的动力机制等角度来着力改善城市社区治理中公共参与的水平和质量。

[关键词]：城市社区；社区治理；公众参与

目       录

1 引言1

2 推进公众参与城市社区治理的相关理论基础2

2.1 治理理论2

2.2 马斯洛需求理论3

3 城市社区治理中公众参与基本现状——南京市A社区个案分析3

3.1 南京市A社区概况4

3.2 城市社区治理中公众参与的主要内容4

3.2.1 社区服务与社区自治4

3.2.2 社区文化活动5

3.2.3 社区人居环境改善5

3.3 城市社区治理中公众参与存在的问题5

3.3.1 参与人员结构与形式单一5

3.3.2 参与效率低下6

3.3.3 参与范围窄6

4 城市社区治理中的公众参与相关问题的原因分析6

4.1 外部原因7

4.1.1 缺乏法律制度保障7

4.1.2 政府与社区权责不明7

4.1.3 资金投入不足7

4.2 内部原因8

4.2.1 公众参与意识淡薄8

4.2.2 公众缺乏社区归属感8

4.2.3 公众缺乏动力支持8

5 改善城市社区治理中公众参与的对策9

5.1 健全社区公共参与的法律制度9

5.2 重构政府与社区权责划分9

5.3 加大保障公众参与社区治理的资金投入9

5.4 大力推动基层协商民主，积极强化公众参与意识10

5.5 着力增强公众社区归属感10

5.6 建立公众积极参与社区治理的动力机制11

6 结论11

文献