W风景名胜区综合行政执法改革的困境与对策研究

W风景名胜区综合行政执法改革的困境与对策研究

内 容 摘 要

综合行政执法，是指为解决原先行政主体之间存在的职能交叉、责任主体不明以及职能分散等问题，将行政权配置进行一定地调整，最终由某一独立的新的行政主体来行使调整前交叉或者分散的执法权。在全国部分城市陆续开展关于综合行政执法的改革之后，2004年，W风景名胜区也在一定的范围内进行关于综合行政执法的改革，经过十多年的改革实践和艰辛探索，在很大程度上解决了多头执法、职能交叉、效力低下等问题，执法队伍的整体形象有了很大改善，W风景名胜区的自然历史文化遗产得到有效保护，也极大地推动了基层治理能力和治理体系的现代化建设。但在十多年的改革探索进程中，由于缺乏具体的顶层设计指导和现成的模式借鉴，也面临着许多困境和难题。如何深刻领会和深入贯彻党中央关于行政执法体制改革的精神，不断开拓创新，勇于探索，冲破一切阻碍改革的藩篱，积累风景名胜区综合行政执法改革的经验，不仅迫在眉睫，而且意义重大。本文在研究大量文献资料的基础之上，结合W风景名胜区十多年的综合行政执法改革情况，明确了风景名胜区进行综合行政执法的价值所在，采用历史研究法和实地调查法，对W风景名胜区推行综合行政执法改革的过程中遇到的困境进行分析，又借鉴S风景区在综合行政执法改革中的经验，进而提出W风景名胜区进一步推进综合行政执法改革的具体对策。

[关键词]：风景名胜区；综合行政执法；相对集中行政处罚权；行政执法体制

目       录

1.绪论1

1.1研究背景1

1.2研究意义2

1.3国内外研究现状2

2.相关概念界定4

2.1风景名胜区4

2.2综合行政执法4

3.我国S的风景名胜区综合行政执法改革及有益启示5

3.1S风景区“3+2”综合执法工作模式5

3.2S风景区综合行政执法改革的四项举措6

3.3典型风景名胜区综合行政执法改革经验对W景区的有益启示6

4.W风景名胜区综合行政执法改革中存在的困境7

4.1综合行政执法改革中的权责划转问题突出7

4.2综合行政执法中的部门配合和衔接不畅7

4.3综合行政执法中的程序不规范8

4.4综合行政执法改革中社会公众参与严重不足8

4.5综合行政执法的监督机制亟需完善9

4.6综合行政执法队伍建设和保障有待加强9

5.深化W风景名胜区综合行政执法改革的对策10

5.1科学合理划转行政执法权责10

5.2健全综合行政执法协调配合机制10

5.3严格规范综合行政执法程序10

5.4促进综合行政执法改革中的社会公众参与11

5.5完善对综合行政执法权的监督机制11

5.6加强综合行政执法队伍和保障机制建设12

6.结论13

文献