城镇化进程中村民自治的困境及出路

内 容 摘 要

村民自治是乡村治理现代化的重要组成部分，探索村民自治有效实现的对策对推动乡村治理现代化具有重要作用。钟山县公安局立足茅栗岗村实际情况，坚持走群众路线，创建了警民共建村务理事会，实现了村民自治单元的下沉到自然村屯一级，施行几年来，取得的成效明显，是村民自治的新时代创新。本文基于协同治理的理论视角，探讨茅栗岗村村民自治有效实现的限制因素，并试图提出相应的对策，为促进茅栗岗村村民自治的有效实现提供进一步的思考。

[关键词]：村民自治;协同治理;警民共建村务理事会;茅栗岗村

目       录

1 引言4

2 关键概念界定及理论视角5

2.1 关键概念界定5

2.1.1. 治理5

2.1.2 协同治理5

2.1.3 村民自治6

2.2 理论视角：协同治理理论6

3 茅栗岗村警民共建村务理事会简况7

3.1 警民共建村务理事会产生的背景7

3.2 警民共建村务理事会的构成及其职能7

4 警民共建村务理事会对茅栗岗村村民自治的作用8

4.1 提升村民自治意识，及时解决民间纠纷8

4.2 发挥理事会力量，缓解管理不到位的问题9

4.3 改善治安环境，提升村民满意度9

5 影响茅栗岗村村民自治有效性的限制因素10

5.1 治理行为缺乏主动性10

5.1.1 对理事会的激励措施尚缺10

5.1.2 能力限制影响自治的主动性11

5.2 治理过程的持续性缺乏保障11

5.2.1 治理的内生动力不足11

5.2.2 缺乏对治理目标的监督机制12

5.3 多元主体在治理功能上尚未实现互补12

5.3.1 民警力量促进村民自治流于形式12

5.3.2 村民对公共事务关注度欠缺13

6 协同治理视角下促进茅栗岗村村民自治有效实现的措施13

6.1 激发治理的主动性13

6.1.1 完善相关的激励措施，调动理事会主动性13

6.1.2 培养选拔后备力量，提高工作能力14

6.2 增强治理过程的持续性14

6.2.1 积极筹资酬劳，激发内生动力14

6.2.2 强化责任意识，健全监督机制15

6.3 促进多元主体在治理功能上的互补15

6.3.1 畅通沟通平台，强化协同治理意识15

6.3.2 借助科技手段，提升自治参与度16

6.4 完善多元主体协同治理平台16

6.4.1 拓宽参与渠道，引进社会力量16

6.4.2 健全参与制度，促进多元主体参与行为规范化16

6.4.3 注重信息双向流通，增加各主体互动频率17

7 结语17

文献