乡镇政府应急管理能力建设分析—以四川省大竹县周家镇为例

乡镇政府应急管理能力建设研究—以四川省大竹县周家镇为例

内 容 摘 要

当前，我国正处于社会经济转型期，各类矛盾凸显，各类型的突发性事件时有发生，尤其是新冠疫情的爆发以及洪涝灾害的肆虐，不仅给国家造成了严重的经济损失，而且给了人民的生命财产安全带来了严重的危害，也可以是对我国各级政府的一种考验。各级政府应对突发事件的能力与国家的稳定和协调是分不开的，其中，乡镇级政府作为直接联系群众的基层政府机关，其对于突发事件的应急处理和应急能力更加受到群众的关注和监督。在当前的新形势下，加强乡镇政府应急管理能力建设对于社会稳定和谐发展就显得尤为重要。本文选择加强乡镇政府的应急管理能力建设、加强乡镇政府的应急处理能力建设作为研究对象。并以四川省大竹县周家镇为实例，通过查阅文献、实地了探访了周家镇在处理突发事件的能力和应急管理能力建设现状，仔细的分析了该镇在应急管理中出现的问题，深入分析其产生的原因，本文最后根据周家镇根据它实际情况提出高效率的改进建议，以希望切实提高乡镇政府的应急管理能力水平。

关键词：乡镇  应急管理 决策

目       录

1 绪论6

1.1 问题的提出与研究意义6

1.1.1 问题的提出6

1.1.2 研究意义7

1.2国内外研究综述8

1.2.1 国外研究现状8

1.2.2 国内研究现状9

1.2.3 国内外研究述评10

1.3 研究内容与研究方法10

1.3.1研究内容10

1.3.2研究方法10

2 相关概念和理论基础11

2.1概念解析11

2.1.1乡镇政府11

2.1.2突发事件11

2.1.3应急管理12

2.1.4应急管理能力12

2.2理论基础13

2.2.1危机管理理论13

2.2.2治理理论13

3 乡镇政府应急管理能力的发展现状14

3.1乡镇政府应急管理能力建设的发展历程14

3.1.1 新中国成立之初到改革开放之前，单项应对模式14

3.1.2 改革开放之初到2003年抗击“非典”，分散协调、临时响应模式14

3.1.3 2003年“非典”事件后至2018年初，综合协调应急管理模式14

3.1.4 2018年初开始，综合应急管理模式15

3.2乡镇政府应急管理能力建设取得的进展15

3.2.1 应急管理体系从单一性到综合性15

3.2.2 应急管理方法和措施从临时性到制度化16

3.2.3 应急处置工作从封闭性到开放性17

3.2.4 应急管理模式从应急性到保障性18

4乡镇政府应急管理能力建设存在的问题18

4.1 政府决策能力有待提高18

4.1.1思想认识不到位18

4.1.2应急管理理论知识缺乏19

4.2资源整合能力有待加强19

4.2.1综合管理机制不完善19

4.2.2协调联动机制发挥不充分20

4.3 应急处置能力有待提升20

4.3.1队伍建设不规范20

4.3.2专业技术能力缺乏21

4.3.3应急预案可行性不足21

4.3.4应急工作经费保障不足22

4.3.5应急演练缺乏实用性22

4.4社会参与度有待增强22

4.4.1前瞻预警不及时22

4.4.2民众安全意识和应对技能相对缺乏23

4.4.3民众参与积极性不高23

5完善乡镇政府应急管理能力建设的对策24

5.1提高乡镇政府决策能力24

5.1.1加强应急管理主观意识24

5.1.2提升应急管理理论知识水平24

5.1.3建立高效统一的指挥体系25

5.2加强应急资源整合能力25

5.2.1完善综合管理机制25

5.2.2充分发挥协调联动机制25

5.3提升应急处置能力26

5.3.1加强应急管理队伍建设26

5.3.2区级部门加强专业技术指导培训26

5.3.3加强应急预案编制质量27

5.3.4落实应急管理资金保障27

5.3.5注重应急演练实效27

5.4增强社会参与度28

5.4.1丰富预警工作方式28

5.4.2加强应急知识宣传普及28

5.4.3结合应急演练提高民众参与度28

结语29

文献