城管人性化执法的困境与出路

目    录

摘要 ............................................................................................................................ I

ABSTRACT................................................................................................................. II

引 言 .......................................................................................................................... 1

1.研究的背景和意义 ..................................................................................................1

2.相关研究概述 ......................................................................................................... 2

3.研究目的和方法  ....................................................................................................2

4.研究创新与不足之处 ..............................................................................................3

一、 城管人性化执法概念 ...................................................................................... 4

1.1 城管人性化执法的概念界定............................................................................... 4

1.1.1 城市管理 ...........................................................................................................4

1.1.2 城管执法 .......................................................................................................... 4

1.1.3 人性化执法 .......................................................................................................5

1.2 城管人性化执法的形成发展 ..............................................................................7

1.3 解决城管管理人性化执法的必要性 ..................................................................9

1.3.1 法治理念的基本要求 ......................................................................................10

1.3.2 城管执法自身的需要 ......................................................................................10

1.3.3 提高公众对城管执法的认同和支持 ............................................................. 10

1.3.4 有利于法律的有效实施 ..................................................................................11

1.3.5 构建和谐社会的需要  ....................................................................................11

二、 城管人性化执法面临的问题与困境及原因分析............................................12

2.1 面临问题与困境 .................................................................................................12

2.1.1 暴力执法与暴力抗法现象普遍存在 ..............................................................12

2.1.2 群众对城管执法工作存在抵触情绪 ............................................................. 13

2.2 原因分析  ...........................................................................................................13

2.2.1 法律法规的原因................................................................................................13

2.2.2 执法理念的原因 ..............................................................................................14

2.2.3 社会舆论和新闻媒体的片面性报道 ............................................................. 15

2.2.4 执法相对人的原因............................................................................................15

2.2.5 执法人员自身方面的原因................................................................................16

三、 为城管人性化执法的出路提出建议、策略 ..................................................18

3.1 转变城管执法理念 .............................................................................................18

3.2 做好人性化立法.................................................................................................. 18

3.3 规范城管执法程序 .............................................................................................19

3.4 加大舆论宣传与监督，提倡公众参与 .............................................................19

3.4.1 加大舆论宣传  ................................................................................................19

3.4.2 提倡公民监督 ................................................................................................. 21

3.4.3 提倡公众参与  ................................................................................................21

3.5 提高执法人员素质 .............................................................................................22

3.5.1 强化用人管理，严把进人关 ......................................................................... 22

3.5.2 加强教育培训，提高综合素质 ..................................................................... 23

3.5.3 加强思想教育，内强素质 ..............................................................................23

3.5.4 提高执法人员的执法技巧与态度 ..................................................................23

四、 实施城管人性化执法的具体措施----以治理流动小摊贩为例.......................25

4.1 国内外可借鉴的经验 .........................................................................................25

4.1.1 国外可借鉴的经验  ........................................................................................26

4.1.2 我国一些城市的尝试 ......................................................................................27

4.2 具体实施措施的建议 .........................................................................................28

结束语 ....................................................................................................................... 31

参考文献..................................................................................................................... 32

致 谢   ......................................................................................................................34

摘        要

    “人性化执法”作为近年来执法机关的工作热点，越来越受到广大执法人员和人民群众的重视。特别是在工作难度较大与人民群众生活息息相关的城市管理执法工作中，人性化执法的作用显得尤为重要。 “人性化执法”是城管执法的深化与发展，不仅符合文明执法、执法为民的时代要求，而且是执法机关立法的精髓所在，人性化执法已经成为执法部门的共识。因此，如何在城管执法过程中真正做到人性化执法，是一个需要长期探索的重大课题。本文通过对城管执法工作中人性化执法问题的分析研究，结合城管人性化执法工作的现状，寻找城管人性化执法存在的问题与困境，探求如何发展并完善城管人性化执法，试着为人性化执法找到一条出路。

    论文第一部分界定了城管人性化执法涉及的若干概念及如何正确理解城管人性化执法的内涵，同时介绍了我国城管人性化执法的发展历程，阐述了解决城管人性化执法的必要性。

    论文第二部分通过结合城管执法工作的现状，分析了我国城管人性化执法的困境，如暴力执法和暴力抗法现象普遍存在、群众对城管执法工作的不理解等，并对相关原因进行了分析和探究，为解决城管人性化执法的困境提供了现实依据。

论文第三部分为城管人性化执法的出路提出建议、策略，即转变城管执法理念，做好人性化立法，加大舆论宣传与监督，提倡公众参与，提高执法人员素质等措施。         

论文第四部分以城管执法工作中具有代表性的流动商贩为例，借鉴了国内外对流动商贩的治理经验，探讨了如何对流动商贩的人性化治理，为解决其他城管执法方面的工作的提供了基础。

关键词：城管执法；人性化执法，困境，出路