制度规范体系建设当前城管执法模式的研究与思考

内 容 摘 要

自2005年合肥市正式实行城市管理领域相对集中行政处罚权以来，城管执法队伍不断规范，城管执法成效日益体现，在不断探索中，城市管理不仅成为维护社会秩序、服务人民群众的有效手段，更成为优化城市形象、提升城市品位的重要工作。面对城管执法中尤其是行政处罚中所面临的各类问题，如何规范执法体系、摸索构建一套行之有效的、成熟的执法措施，提高城市管理执法效能和行政处罚实施力度，不仅有利于打破管理困局，更有利于化解管理矛盾，推动城管执法工作走向制度化、规范化道路。

[关键词]：城管执法  体系建设  研究思考

目       录

一、合肥市城管执法模式的基本情况和存在的主要问题

1、执法对象的多样性、执法内容的广泛性

2、执法主体的隶属、管理关系复杂

3、执法手段的单一性

4、区域、地段、时段执法标准及水平参差不齐

5、矛盾的化解力度不够

二、问题原因分析

1、《物权法》的出台以及市民群众物权意识的觉醒

2、市场经济条件下对经济利益的过分追逐

3、执法规范化模式尚待探索

4、“柔”性执法的制度化安排亟待推进

三、解决问题的几点思考

1、明确定位，进一步理顺城管执法主体的体制关系

2、建立“柔”性执法的“软约束”体系，规避正面冲突

3、探索法院强制执行制度，法制化道路

4、引入媒体监督机制，提升行政处罚的教育功能

5、分类汇总，形成一套可行的通用执法操作模式