新型城镇化下农村集体建设用地流转制度完善

摘要

随着我国城乡二元结构逐步消解，社会主义市场经济进一步完善，城乡一体化不断推进，导致我国对建设用地的需求空前增大，对土地资源优化配置提出了更高的要求。但是，农村集体经营性建设用地进入建设用地使用权市场并没有得到法律的保护，相反，对集体经营性建设用地入市却做了很多限制性规定，由此导致的结果是非但没有缓解目前我国建设用地的供给压力，反而严重打击了广大农村发展经济的积极性。因此，党的十八届三中全会《十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确了土地改革的目标，其中之一便是要建立城乡统一的建设用地市场，提出：“在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。这预示着将开放长期被关闭的集体建设用地市场，而且“城乡分治、农村土地只有通过国家征收转化为城市建设用地才能进入市场流通的土地制度”的不合理现状将得到有效改善。《决定》提出农村集体经营性建设用地入市仅仅是在政策层面做出的指导，如何将这项政策落到实处，使得其入市得到具体、可操作的法律法规的保障，就需要法学研究者将这一问题精细化与科学化，在立足实践经验的基础上，给出农村集体经营性建设用地入市在法律方面的理论成果。本文运用了文献阅读法、案例分析法等方法，从相关的背景出发，首先对农村集体经营性建设用地入市的法理进行了分析，然后指出了农村集体经营性建设用地入市的现状及原因分析，具体包括：收益权能受限；处分权能受限；《土地管理法》对农村集体经营性建设用地入市的约束；《物权法》对农村集体经营性建设用地入市的约束；土地征收法律制度对入市的约束。最后提出了农村集体经营性建设用地入市的法制构想，具体包括：废除相关法律对农村集体经营性建设用地使用权主体范围的不当限制；修改相关法律对农村集体经营性建设用地使用权权能的限制性规定；加快修订农村集体经营性建设用地合法入市的法律依据。

关键词：农村集体经营性建设用地；入市；用益物权；法律障碍；法制构想

目  录

新型城镇化下农村集体建设用地流转制度完善1

摘要1

一、前言3

二、农村集体经营性建设用地入市的法理分析4

（一）使用权的用益物权属性之争4

（二）使用权与国有建设用地使用权同为用益物权4

（三）入市符合《物权法》的平等保护原则5

三、农村集体经营性建设用地入市的现状及原因分析7

（一）收益权能受限7

（二）处分权能受限7

（三）《土地管理法》对农村集体经营性建设用地入市的约束7

（四）《物权法》对农村集体经营性建设用地入市的约束8

（五）土地征收法律制度对入市的约束8

四、农村集体经营性建设用地入市的法制构想9

（一）废除对农村集体经营性建设用地使用权主体范围的不当限制9

（二）修改对农村集体经营性建设用地使用权权能的限制性规定9

（三）加快修订农村集体经营性建设用地合法入市的法律规定 10

总结11

文献