关于产业精准扶贫模式下基层政府的责任的几点思考(二)

发展，打破群众边界意识，充分调动贫困群众的主动性和积极性，为早日实现贫困地区全面脱贫共同努力。只有激发贫困地区农民的致富力，才能做到真正意义上的精准脱贫。

二、加大力度、健全产业扶贫资金机制

基层政府作为贫困地区最直接的接触者，在加大对贫困地区生产性的扶贫资金投入时，应拓宽资金来源渠道。一方面应加大对产业精准扶贫的投资力度，开设建立专项资金库。增强资金使用的针对性和实效性，针对性的提高对地方产业扶贫投入程度，强化开发式扶贫。根据当地贫困现状和产业扶贫开发进程，建立扶贫资金使用制度，规范扶贫资金的使用范围。对扶贫资金划分等级，防止扶贫资金被滥用。让扶贫资金与扶贫项目直接发生作用，使扶贫资金能够落到实处，提高扶贫资金的利用率。

另一方面引导社会资本投入市场，建立有效的金融扶持制度。把贫困地区自然优势变为产业优势，增强产业扶贫吸引度，鼓励地方各类企业、社会组织和个人等积极参与扶贫开发，深度发展产业扶贫项目。特别是在社会资金参与产业化扶贫的融资渠道上，与银行、信用社等金融机构建立合作关系，建立贫困地区信用体系，简化个人或企业贷款程序，增加一定的贷款金额。开设政策性的资金贷款机制和农户信用担保个人小额贷款机制，对参与扶贫的企业给予一定性的优惠政策，降低企业参与产业扶贫的生产经营成本。对于发展较好产业的企业给予阶段性免税奖励，对于参与的贫困户给予补贴，为参与产业扶贫开发的企业和贫困户开辟“绿色通道”。

三、因地制宜、培育产业扶贫特色品牌

基层政府在实施产业精准扶贫要与当地状况相结合，注重因地制宜。习总书记特别指出贫困地方要发展，主要在于找准道路与方向，要以地方资源优势和产业作为基础，做好特色文章。一是以地方为主导，形成品牌与规模，实现扶贫产品规模化、标准化、专业化。建立规范化管理制度，建设地方特色产业市场，创造地方特色品牌，提升产品的潜在价值，为实现产业精准扶贫目标打好基础。基层政府应把产业扶贫现状与地方特色相结合，迎合市场需求，充分发挥贫困地区自身资源作用，把地方产品转换成优势产业，形成“一村一品”格局，尽量避免产品滞销。举例来说，陕西省东韩村将剪纸与年画、刺绣等结合出的农民艺术画，从初期个人创作到后期全民画作，从个体行为到基层政府社会支持行为，在几十年的岁月洗礼中不断改进和发展，最终形成东韩村地方农民画产业品牌。现在仅在东韩村一个村，创作农民画的个人年毛利润可达数万元。

二是针对已经具有优势产业的贫困地区，依靠科技创新方式整合资源，充分运用现代通讯手段加强与天猫、京东等知名电商或龙头企业合作。在产业扶贫模式方面，基层政府可以形成“企业／电商+贫困户”、“合作社+贫困户”等多元化的产业扶贫格局。以此来减化风险，以点带面，实现合作企业和贫困户双方共赢，助力全面脱贫。三是要强调产业链的有机连接，强调长远规划，妥善处理好农业产业和扶贫产业发展的关系。同时逐渐提高扶贫产品的附加值，形成市场，确保扶贫产品能提高地区经济，贫困户经济收入能长时间得到保障。

四、科学规划、健全产业扶贫考核机制

为了推动产业扶贫进一步发展，基层政府在产业精准扶贫任务上除了明确分工之外，还要做好基层干部扶贫绩效考核评价和扶贫项目各环节的效益考核评估。绩效评估是产业扶贫工作取得实效的重要保障，基层政府首先应综合运用法律、经济、舆论等社会手段，建立科学的产业扶贫考核评估体系，确保产业扶贫开发项目规模较恰当、市场适应快、产品质量高。其次注重产业扶贫监督保障，设立独立的产业扶贫绩效监察部门，确保各项产业扶贫工作高效良性发展。

扶贫绩效考核体系不仅要对扶贫人员的监督管理，也要对扶贫项目运作进行评估。针对地方政府扶贫开发人员的态度、产业扶贫的成效和贫困地区群众的认可度设立等级制，构建法律监管和群众监管双重监管体系。主要把产业扶贫提高贫困地区群众的经济收入和贫困人口脱贫率作为产业化扶贫绩效的主要考核指标。除此之外还应建立产业扶贫工作扶贫人员奖惩激励制度，运用基层网站等监督窗口，建立良好的工作氛围，引导扶贫人员以扶贫实效为主要目标。对扶贫项目进展缓慢的贫困地区，对相应的责任人进行通报与整改。对达到要求的基层扶贫人员给予物质或任用的奖励，从而激发更多的基层干部投入到产业扶贫事业中，增强产业化扶贫的总体力。