关于国内外食用农产品质量安全的思考(二)

二、构建食用农产品质量安全多元主体协同治理体系

政府监督指的政府有关部门依据相关法律法规对食用农产品在生产加工运输销售等全部环节中行为的合法合规性进行监督审查的过程。我国国内当前用于食用农产品质量安全的监督体系是一种以政府为主要监督主体的政府主导型监督体系，而不是多元主体共同参与的监督体系。因而，政府在多元主体治理体系构建过程中应合理确定自身位置，充分协同其他主体共同监督治理食用农产品质量安全事件。政府有关部门在多元主体治理体系构建过程中，应当转变角色，实现与其他监督主体之间的协同治理。

食用农产品行业监督是指食用农产品行业协会、参与其中的企业、超市等主体对危害农产品质量安全的行为进行监管的过程。食用农产品行业监督在农产品多元治理体系中不可或缺，是规范食用农产品行业的行业内部力量。行业监督的参与者都是食用农产品生产加工销售环节参与者，相较于群众、媒体、政府等其他外在监督方式更“接地气”更有针对性。行业监督一方面从群众、媒体舆论和政府方面接收有关信息，并可针对信息依据行业规范采取相应措施制止事件恶化。另一方面，行业内部自查自纠也是多元治理体系中十分重要的一部分。行业内部可制定自查自纠规范与制度，实行定期监督检查等都能够有效地预防农产品质量安全事件的发生。同时，参与主体在行业内部的信誉是对农产品行业参与者一种十分有效的内在约束，通过信誉与利益之间的正向关系来规范行业参与者的行为，从而达到预防食用农产品质量安全事件发生的目的。

新闻媒体在多元治理体系中的作用发挥主要是对群众反馈的监督信息予以接收并调查证实。一方面接收来自群众的监督信息，既有利于解决群众问题也有利于自身新闻发掘。另一方面是证实群众监督信息，倘若举报监督信息属虚假信息，则新闻媒体可报告政府有关部门对虚假信息提供者予以警告或处罚，避免相关个人及单位蒙受损失；若举报等监督信息真实可靠，则新闻媒体可报道曝光并报告有关部门予以整治，避免群众利益受损。

三、规范农产品市场秩序保障多元参与主体利益