农村社会保障研究

一、农村社会保障的共识

二、我国农村社会保障的现状和本质

三、建立多层次的农村社会保障制度

四、建立完善的农村社会保障筹资模式

五、在土地保障制度基础下建立农村社会保障

六、加大财政支持农村社会保障的力度

七、经济危机形势下农村社会保障工作

内容摘要

本研究总结了各界的共识，系统分析了农村社会保障的现状和本质、多层次的农村社会保障、农村社会保障的筹资模式、农村土地制度与社会保障、财政投入农村社会保障、经济危机与农村社会保障等存在的问题及对策。本研究的目的是让公众更加关注未来农村社会保障建设中存在的多方面的问题，并寻求问题的解决方法。

农村社会保障研究

目前，我国城市居民大部分都已纳入了社会保障体系。但在农村地区特别是经济不发达农村地区，农民还没有得到社会保障，目前农村社会保障仍是中国社会保障建设中最薄弱的环节。我国在农村社会保障体系建设方面开展了大量的实践工作和研究探索。但我国的农村社会保障制度仍然存在覆盖面窄、保障水平低、区域差异大等问题。农村社会保障不能适应农民对社会保障的需求和社会经济的发展水平。

一、农村社会保障的共识

学界对农村社会保障主要达成了以下几点共识：

1、我国是农业大国，农村社会保障制度是我国社会保障制度不可或缺的组成部分。建立农村社会保障制度并逐步向城乡一体的社会保障制度迈进具有一定的必要性和紧迫性。

2、我国农村社会保障制度的覆盖面小、保障水平低、资金不足，许多农民的生产生活基本没有社会保障。农村社会保障体系的建立及完善具有一定的难度，需要经历一个长期的过程。在当前提出建立完善的农村社会保障体系还为时尚早。

3、目前，广大农村居民的基本要求是实现“生有所靠、病有所医、老有所养”，因此，在农村社会保障的各项制度建设中，社会救助、养老保险制度、医疗保险制度三大基本保障制度的建设是重点。

4、政府在解决农村社会保障问题上具有非常重要的主体作用，如财政投入、社会保障立法和保险资金监管等。

二、我国农村社会保障的现状和本质

农村社会保障包括社会养老保险、社会医疗保险、社会救助、社会福利和优抚安置。农村社会保障项目主要包括养老保险、医疗保险和最低生活保障制度，这些保障项目构成了农村社会保障体系。农民经常遭受自然风险与人为风险，农村社会保障政策实际上是对农民的生产和生活进行全面保护。现阶段的农村社会保障实质上是一种以家庭保障为主的模式。在农村推行医疗保健制度、社会养老保障制度和计划生育保险，从严格意义上都不应该归属为社会保障，而是社区保障，是一种过渡型保障供给形式，最终将被其他的保障供给所替代。

因此，目前在农村实施的任何一种社会保障项目都不完全符合社会保障的基本特征。无论是农村医疗保健制度、农村社会养老保障制度还是农村计划生育保险都是在一定社区范围内，以本社区居民为保障对象的一种福利制度，与社区的经济发展水平紧密相联。它们都不是一种由国家强制实行，并在全国范围内统一实施的保障制度，也没有国家财政的支持。国家应该加大政策倾斜力度和资金投入力度，发达地区和落后地区都要逐步推行。在经费投入和政策制定上要与城市社会保障一视同仁，甚至应该向农村倾斜。

三、建立多层次的农村社会保障制度

经济发展水平是制约农村社会保障发展的重要因素，制定农村社会保障体系的实施目标时必须以经济发展水平为重要依据，社会保障水平必须与经济发展相适应，按照不同的经济发展水平建立多层次的农村社会保障制度。农村社会保障体系应包括社会保险（养老保险、合作医疗）、社会福利（儿童福利、妇女福利和老人福利）和社会救济（贫民救助、灾民救助、长期病患农民救助、孤儿孤单老人救助）。社会养老保险、新型合作医疗、最低生活保障制度是我国农村迫切需要建立的三大主要保障制度。农村社会养老保险的推行存在着相当大的区域差异，建立全国性的农村社会保险制度不现实，农村社会保障制度应该坚持因地制宜与地方自主发展为主的原则。

在确立农村社会保障项目时，要依据经济发展不平衡的特点分类设计，制定和建构多层次的农村社会保障体系。当农民正常的生活难以保障、防病治病问题都难以解决的情况下，应当把最低生活保障和医疗保险放在首位加以解决，在保证农民基本生活的基础上，再来解决其他社会保障（如养老保险）问题。

四、建立完善的农村社会保障筹资模式

社会保障的筹资问题涉及两个问题，一个是资金的来源，另一个是缴费的时间平衡。目前，我国农村社会保障筹资渠道单一，养老保险名为三方筹资，但常常是农民一方出资，社会保险有名无实，形同个人储蓄。农民基本没有医疗保障，缺医少药的情况相当普遍。家庭保障仍是农村社会保障的基本模式，社会保障功能比较脆弱。

应通过财政资金、土地补偿收入、企业雇主缴费和农民个人缴费几个渠道进行筹资。解决农村社会保障资金的途径主要有：

1、建立稳定的多渠道筹集社会保障基金的制度。筹集资金要从单一主体走向多元化，农村社会保障基金主要来源于国家财政、地方财政和参保农民本人三方，但国家要明确三方的合理投资分配比例。同时，可考虑将土地补偿费、土地使用费、农业税以及农业产业化经营所得的合理部分纳入法定的农村社会保障基金渠道。

2，政府要加大对农村社会保障基金的财政投入力度。按照公共财政的要求，逐步提高社会保障支出在财政总支出中的比重，并逐步提高用于农村保障方面的比重。通过政策扶持，大力发展壮大村级集体经济，提高村集体对农民的补助能力，并制定相应的办法规范村集体对农民的补助。

3，要引导和鼓励农民自身积极投入参保。要完善补贴政策，提高政府和集体对农民参保的补助比例，通过政策激励，吸引农民参保。建立农民个人账户，将政府和集体的补助连同个人缴纳的部分，都归到投保人的个人账户上，按个人账户储备积累的总额确定保障基金发放标准，让农民有安全感和自主性，充分调动农民参保的积极性。

五、在土地保障制度基础下建立农村社会保障

农民的社会保障主要是以土地为中心的非正规保障，特别是在那些农村经济和农民收入来源中农业所占份额大的地区。应逐步完善农村社会保障制度，替代土地的保障功能，促进土地保障向社会保障转化。这主要是因为土地保障只是一种过渡形式，并不是真正意义上的社会保障，必然将随着工业化、城镇化和农村剩余劳动力非农化的发展逐步向社会保障过渡。

在土地保障的基础上建立农村社会保障体系，是当前我国农村特定条件下的必然选择。推动农村社会保障制度建立的前提是要进行土地制度改革，即建立农村土地流转机制。通过土地保障功能的再造和农村社会保障制度的建设，逐步实现与城市社会保障体系的衔接，从而建立城乡一体的全国社会保障制度。失地农民的增多是城市化、工业化的必然结果，解决失地农民权益受损关键是建立合理的补偿机制，可以用经济补偿的一部分或全部，如利用土地补偿收入为失地农民建立社会保险，即把土地征用或转让的补偿作为农村社会保障的制度化的资金来源，“以土地换保障”。

六、加大财政支持农村社会保障的力度

在农村社会保障筹资问题上政府应承担起相应的责任，加大政府资金对农村社会保障的投入力度，同时确保农村社会保障基金的保值增值。财政资助将吸引农民增加个人缴费，从而使农村社会保障的正常运行获得基本保证。我国要建立农村社会保障体系，最主要的是要由政府推动和支持，并由其承担主体责任。政府的主体责任包括以下内容：①根据经济发展水平构建适宜的农村社会保障制度框架，确立正确的发展目标和原则，并进行积极地组织和引导;②加强管理和监督，建立健全农村社会保障的管理体制和农村社会保障事业的监管机制;③推动农村社会保障的立法建设，为农村社会保障体系的建立和完善提供法律保证;④给予政策扶持和必要的财政支持，创造适宜农村社会保障制度建设的外部环境;⑤完善农村社会保障制度，建立起覆盖城乡一体化的社会保障制度是政府的责任，尤其是中央财政应该提供必要的资金支持。政府应该明确中央财政和地方财政各自的权责划分，从而保证农村社会保障的正常运行和社保制度的完善。政府部门尤其要处理好社会保障制度与其他转移支付之间的关系。国家财政可以根据财力状况，在逐步建立农村社会保障制度的同时，加大转移支付力度：一方面将转移支付资金用于对农村的教育投入，以提高农民整体素质，提高他们在劳动力市场上的竞争力;另一方面，不断增加对农村基础设施建设的投入，为农民提供更多的就业机会。这样，在建立农村社会保障制度的同时缩小了城乡收入分配差距。同时采取措施引导农民脱贫致富，认真解决特困户、五保户等弱势群体的困难，建立健全农村社会救济和农户互助制度。

七、经济危机形势下农村社会保障工作

2007年美国爆发次贷危机，世界经济的形势发生了巨大的变化，我国经济受到了一定的冲击，出现经济增长率放缓，失业率上升等诸多方面，导致了农民工失业现象加剧，农民收入水平下降，影响了我国农村社会保障制度的建设。我们应充分总结本次金融危机的经验教训，抓住机遇完善我国农村的社会保障制度。

（一）针对农民工的实际状况和需求，重点加强农民工社会保障制度的建设。2007年，全国总工会决定要重点推进农民工十项维权机制的建设，这包括：源头入会机制、双向维权机制、就业培训机制、工资支付保障机制、社会保障促进机制、群众安全生产监督机制、帮扶关爱机制、民主权利保障机制、用工诚信评价机制、法律援助机制，这些措施的实施可在一定程度上解决农民工当前所面临的一些主要问题。要针对农民工的实际困难和需求，一方面要做好最低生活保障工作，让失业农民工能暂时维持基本的生活，另一方面要解决好农民工再就业的问题。

（二）做好农村社会保障工作，必须大力发展经济，保障农民的收入。在收入分配上，社会保障制度是二次分配的一个环节。在完善农村社会保障的同时，应采取必要措施，调整收入分配的格局，调整劳动力要素的分配比例，力争保障农民的利益。农村的社会保障体系的建设和完善，广大农民是主体，只有他们理解、支持我国农村社保体系的建设，我国农村社保工作才能深入开展。

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