我国城乡教育均衡发展问题研究

一、我国农村教育的现状及均衡发展城乡教育的重要性

二、我国城乡教育发展不均衡的主要原因

三、实现我国城乡教育均衡发展的途径

内 容 摘 要

构建社会主义和谐社会是党的十六届六中全会专题研究的问题。所谓和谐社会，是指构成社会的各个部分、各种要素处于一种相互协调的状态，是建立在公平、均衡基础上的协调状态。教育公平是人发展起点的公平，是社会公平的基础。城乡教育均衡发展是教育公平的基石，推进城乡教育均衡发展是缩小城乡差别，加快城乡一体化发展的重要前提。

本文第一章客观论述了我国农村教育的现状，并强调均衡发展我国城乡教育的重要性。第二章分析我国城乡教育发展不均衡的主要原因，第一是因为城乡间文化、社会、经济的差异导致教育发展不均衡；第二，是由于政府责任相对缺失造成的影响；第三，学校本身错误的办学理念也造成了城乡教育发展不均衡。第三章提出实现我国城乡教育均衡发展的途径，即实现办学条件上的均衡；实现师资力量上的均衡以及实现管理水平上的均衡。

现今，我国在城乡教育均衡发展上尚存在一定问题，城乡教育的不均衡发展所带来的社会矛盾、社会不安定因素已逐渐显现，引起了“择校热”和“进城热”。因此，必须提高均衡发展我国城乡教育的意识，并且研究并实现城乡教育均衡发展的有效途径。

我国城乡教育均衡发展问题研究

构建社会主义和谐社会是党的十六届六中全会专题研究的问题。所谓和谐社会，是指构成社会的各个部分、各种要素处于一种相互协调的状态，是建立在公平、均衡基础上的协调状态。教育公平是人发展起点的公平，是社会公平的基础[1]。

教育公平问题已经成为全社会广泛关注的热点。要实现教育公平，就要保证城乡教育的均衡发展。城乡教育均衡发展是教育均衡发展的一个重要内容。所谓城乡教育均衡是指城乡学校及学生之间教育效果的相对均衡。实施均衡发展的最终目的是提高城乡教育的整体办学质量。党的十六大以来，党和国家采取了一系列措施缩小城乡差距，推进城乡教育的均衡发展。农村教育取得了显著发展，城乡教育差距有所缩小，但其均衡发展仍缺乏相应的保障。

我国农村教育的现状及均衡发展城乡教育的重要性

 （一） 我国农村教育的现状

农村中小学办学条件相比以前已大有改观，但仍有部分学校不尽人意。教室依然破旧、简陋，教师办公条件艰苦，学生住宿环境差，运动器械数量不足，活动场地不达标，功能科室配备不全，图书资料少，教学用具不齐，艺体用具缺乏。

除了办学条件的问题，农村中小学师资结构不合理。农村教师老龄化现象和专业教师匮乏十分突出[2]。有些农村中小学的教师大多是民办教师转正，教育教学理念落后，管理学生简单粗暴，教学基本功不扎实，讲课时夹杂着浓浓的家乡话。年轻教师少，学科专业教师严重缺编，包班现象依然存在。由于师资和办学条件的差距，导致了很多的农村孩子从开始上学就输在了起跑线上，从而产生无望、无助的想法，最后辍学从商。

 （二） 均衡发展城乡教育的重要性

教育均衡发展是依法治教的法定要求。这项历史任务的法律化，在新修订的《义务教育法》中有了明确的规定。我们必须站在依法治国的高度，自觉地努力推进教育均衡发展。教育均衡发展是构建和谐社会的需要。只有实现了教育均衡发展，整个社会的协调、和谐才能实现。教育均衡发展是义务教育性质所决定。义务教育所要解决的正是应有最低限度的文化和知识的大多数公民。这正好体现了义务教育的普遍性，这种普遍性是公民素质的底线要求。同时，义务教育是一种社会公共产品，它由政府免费向社会提供，政府必须遵循公平性原则，促进城乡地区、校际间的均衡发展。城乡教育均衡发展的问题，已成为我国教育改革的“热点”和“难点”，而城乡教育均衡发展问题是基础教育均衡发展的题中要义，是实现教育现代化的重中之重。它代表着一种理想的发展境界，一种新型的教育发展观，一种科学合理的政策导向。它对建设社会主义新农村，构建和谐社会，全面实现小康社会宏伟目标具有重要的意义。

二、我国城乡教育发展不均衡的主要原因

城乡文化、社会、经济的差异，政府责任相对缺失与政策导向的错误以及学校错误的办学理念等导致了城乡教育发展的不均衡。

（一）城乡文化、社会、经济差异的影响

文化差异及文化素养高低使得城乡的教师水平、家庭教育和社会教育存在较大差异，直接影响了城乡学生的知识文化水平。城乡学生对社会发展成果获取的机会不同，使得他们接受教育的积极性存在差异。另外，经济发展水平的差异使得城乡教育资源配置不均衡，最终导致了发展的不均衡[3]。

（二）政府责任相对缺失的影响

我国普及义务教育经历了“人民教育人民办”、“以县为主”、“全面免费”三个阶段。长期以来政府教育责任的缺失，使得城乡学校因经费投入和保障上的差异而呈现不均衡。另外，“城市中心”政策使得教育主管部门在教育资源的配置上，实行城乡不同标准，这使城乡教育因物质基础及制度裁定的差异而呈现不均衡[4]。在着力实施均衡发展后，又陷入“均衡化”泥潭而难于实现发展。

（三）学校错误的办学理念的影响

受唯升学为务、以考试成绩为教育质量的错误办学理念的影响，学校将教育的功能单一化，教育仅注重结果而忽视过程。这直接导致学校教师的授课侧重于效率，对“好学生”关注更多，拉大了班级内差距。加之客观办学条件的差距，扩大了城乡教育差距。

 三、实现我国城乡教育均衡发展的途径

（一）要努力实现办学条件上的均衡

城乡教育均衡发展，不是简单地对存量教育资源进行“削峰填谷”，不是限制城镇优秀学校的发展，而是使城镇学校和农村学校共同发展。是优质教育资源不断扩大，非优质资源与之的差距逐步缩小、直至协调均衡发展的过程。

1、要确保足额并适度增加的投入。教育经费筹措应该是多渠道的，政府在确保财政性教育投入做到教育经费“三个增长”的基础上，落实教育各项优惠政策，确保教育投入最大化，大力鼓励社会捐赠教育。

2、要合理调控好教育资源的配置。政府在进行教育投入的时候，针对县城学校要“培峰”，加强扩大优质教育的投入，教委等职能部门务必加强学生向城镇转移的情况统计和分析，并用前瞻性的眼光做好城镇学校的扩容规划，对县城的新建学校要用长远的眼光规划好建设好，让教育走在适度超前的行列，千万不能“等”学生规模扩张到极限后再考虑学校的增设问题；针对农村学校要“填谷”，设立农村义务教育专项资金，用于农村义务教育校舍维修改造、校园环境建设、学校布局调整、寄宿制学校建设、现代远程教育工程等补助和以奖代补支出，实行专户管理、封闭运行，集中支付[5]。同时，要扶持发展薄弱学校。积极推进基础教育学校的标准化建设，减少甚至消灭弱势学校，使每一所中小学校都能按照法定的标准，拥有大致均等的物质条件，实现基础教育规范化办学，从而形成一个公平竞争的教育环境。

（二）要努力实现师资力量上的均衡

教师是学校的第一资源，“择校”的实质是“择师”。教育均衡不仅需要教学设施设备均衡，更需要师资力量的均衡。缩小办学条件差距，可以通过调整学校布局和针对性倾斜性地增加薄弱学校投入而实现，与之相比，缩小教师水平差距则更为不易。可以说，作为影响教育质量第一要素的师资差距已成为制约教育均衡发展的关键。

1、要用好优秀教师资源。打破校际间人才壁垒，变“单位人”为“系统人”。有这样一个现状：区县的市县级骨干教师尤其是学术技术带头人和特级教师几乎都集中在县城学校，他们工作成绩突出，但辐射带动作用还发挥不够。我认为应该彻底打破校际间人才保护壁垒，把这一部分优秀的教师资源集中起来，统筹配置人才资源，实现优秀教师资源的区域内共享，把他们的身份关系由“单位人”转变成为“系统人”。特级教师可明确职责，明确培养对象，开展“名师带徒”活动。组建由市县级名师为主的名师讲师团，通过下农村听课、专家会诊、面授指导、专题讲座、教学示范等形式开展“名师带徒”工程，实现先进理念共享、优秀资源共享、有效成果共享。县教育主管部门统一派遣优秀教师进行交流，从制度上推动县城优秀教师向薄弱学校、农村学校流动，实现城乡教师融合。

2、要加强校际合作交流。在城乡学校间定期开展学校与学校、教研组与教研组、年级组与年级组的系列教研活动，加大城区学校、教师与乡镇学校、教师的联动，加大教研员与一线教师的联动，也加大名优教师与边远学校教师的联动，实现人才资源和知识资源区域内的共享，发挥优质教育资源的辐射功能。把县城学校和薄弱学校结成对子，共同发展。还可定期选派优秀毕业生和抽调优秀中青年教师到办学薄弱的农村学校支教；优秀骨干教师定期、轮流到薄弱学校示教、挂职；薄弱学校的教师到优质学校跟班进修。这样教师能够取长补短，快速提高教学水平。

3、要推行艰苦地区从教补偿政策。在条件艰苦的地区执教，收入低，住房条件差，业余生活枯燥乏味是影响教师工作积极性的重要因素，为了稳定农村教师队伍，我认为可以推行艰苦地区从教补偿政策，通过津补贴调整农村学校教职工的收入。

（三）要努力实现管理水平上的均衡

1、制定激励措施，引入竞争机制。随着中小学校长竞争机制的不断完善，校长年轻化彰显着农村教育的生命活力和教育潜力，大多数校长工作热情高涨，严谨务实，理念先进，思路创新，是推动农村教育均衡发展的主力军。但在农村中小学校长队伍中，自身素质、管理水平和工作思路参差不齐，有些教育管理理念滞后，不懂教育规律，对自己要求不严谨，缺乏常规管理和科学管理的经验，具有严重的守摊思想和小进即满意识，这些校长的办学思想无疑会成为制约教育健康发展的阻力[6]。因此，应该加大考核力度和完善任用机制，能上能下，动态管理，通过有效机制，让懂教育、明白教学常规、具有创新精神的年轻的一线骨干教师走上领导岗位。

2、搭建成长平台，全面提升干部和教师的整体素质。目前农村中小学校长队伍对农村教育面貌的改善起着强有力的支撑和引领作用，但社会形势、经济形势、教育改革不断发生着变化，素质教育提出了新的要求。校长需要不断更新教育理念，学习应对新形势下的教育管理方法。教师进修学校要加大对教育干部的培训力度，请进来，走出去，拓展培训途径，创新培训模式，为农村教育做好引领示范工作。

教育均衡发展是一种境界、一种理想，更是符合我国当前基础教育现实需要的发展策略，是教育改革与发展的基本价值取向。但客观存在的地区、城乡和学校差别导致了基础教育发展不均衡。为此我们应该强化基础教育公共物品的地位，加大政府投资力度并对农村义务教育进行重点倾斜，同时努力提高教师队伍的素质，转变观念，提升教学管理水平，推进农村学校合理化分布。

参 考 文 献

1、翁文艳，《教育公平与学校选择制度》，北京师范大学出版社，2003年

2、李瑞峰，郭大，辛贤，《中国农村义务教育投入：现状及政策建议》，中国农业出版社，2009年

3、盛连喜，邬志辉，柳海民，等，《提高农村教育质量 凸显内涵发展主题》，教 育研究，2008年

4、夏茂林，冯文全，《教育产业化批判》，西南师范大学学报：人文社会科学版，2006年

5、马国贤，赵宏斌，《我国农村义务教育财政政策：现状与思考》，江苏大学出版社，2011年

6、吴德刚，《中国农村教育综合改革研究》，教育科学出版社，2011年