我国城乡教育均衡发展问题研究

公平是我国构建社会主义和谐社会的重要内容和根本保障，但客观存在的地区、城乡和学校差别导致了基础教育不均衡。随着和社会发展，如何缩小城乡教育差距，实现均衡发展日益成为社会关注的热点。为此我们应该强化基础教育公共物品的地位，加大政府投资力度并对义务教育进行重点倾斜，同时努力提高教师队伍的素质，转变观念，提升教学管理水平，推进农村学校合理化分布。 

 关键词：教育公平 互助共同体 阶层差距 

目 录

一、我国城乡教育均衡发展的内涵和意义。 二、我国城乡教育均衡发展的现状及根源。  1.城乡教育均衡发展的现状  2、影响城乡教育均衡发展的重要因素 

三．城乡义务教育均衡发展存在的问题四、我国城乡教育均衡发展的目标要求 五、我国推进城乡教育均衡发展的对策和重点工作。

我国城乡教育均衡发展的内涵和意义。

教育均衡发展是指教育的民主化、公平化，均衡发展城乡义务教育，其主要内涵是合理配置城乡教育资源，使区域内城乡学校大体处于一个相对均衡的状态，让所有适龄儿童──不管他生活在城市还是乡村，不管他有怎样的家庭背景，都能平等享受到良好的教育。推进城乡教育的均衡发展是社会主义制度的本质体现和贯彻落实科学发展观的具体体现，是构建和谐社会的现实需要，也是全面贯彻党的教育方针，实施素质教育的必然要求，更是各级政府和地方教育行政部门义不容辞的责任。

长期以来由于客观和主观方面的因素，如分级管理、城乡二元经济结构、多渠道筹措经费等政策以及发展观念落后，对教育与经济增长之间的本质联系缺乏深刻认识，导致了我国教育发展存在城乡差距、地区差距、阶层差距、城际差距，而且差距还有不断扩大的趋势。例如进城民工子女由于户籍制度等原因，无法享有与流入地儿童同等质量水平的教育，农民工子女只能就读于条件简陋的学校或者需要交纳一笔高昂的借读费才能入读较好的学校。这给本来就不富裕的弱势群体造成沉重的经济负担，造成教育起点上的不公平。以城市为中心的价值观，导致了长期以来城市学校获得资金优先投入，城市重点学校独享优质教育资源，造成城乡以及经济发展差距大的城市之间的教育发展严重失衡，主要体现在人均教育经费、师资水平及就业率等方面。城乡教育资源配置很不均衡，虽然政府已经加大了教育投入力度，政策向农村倾斜，但是由于地区经济发展不平衡，其财力差异直接造成了区域教育资源的差异化。学校之间的重点、非重点划分和有增无减的择校费又导致了富校愈富、穷校愈穷的校际差距。近年部分学校实行民办公助或公办民助，在利益的驱动下，倾向于将资金投向富裕地区，而贫困的农村地区很少有企业愿意投资，进而扩大了城乡教育的差距，并且随着学历层次的提升，城乡之间的教育差距更加明显。 

我国城乡教育均衡发展的现状及根源。

1.城乡教育均衡发展的现状

教育的均衡发展是我国构建社会主义和谐社会的必要条件。以人为本，以农为重，要求我们真正解决失衡的城乡教育资金投入和资源配置问题。全球几乎所有的国家，不论发达国家还是发展家，都在为实现教育均衡发展而努力，政府作为基础教育的投资主体，应承担起主要责任。和谐社会既是物质生态、制度结构的和谐，更是人的和谐，而和谐人群的形成依赖于和谐教育。我们应该追求教育投入的均衡与增长，以公平理念为指导，重视教育立法，运用现代教育技术手段，实现社会公平及社会和谐发展。现代教育公平理论指出教育公平包括权利平等、机会平等和弱势补偿。 

2、影响城乡教育均衡发展的重要因素

 2006 年9 月我国实施的新义务教育法，第一次将教育均衡发展作为方向性要求写入国家。在差异性极大的现实中，必须依靠政府补偿性的倾斜政策对弱势地区、弱势人群予以特别关注。同时要实现农业现代化、产业化，根源在于农村人力资源的开发，在新兴产业经济快速发展的背景下，农村低技能劳动力的就业形势变得越来越严峻，直接导致他们收入水平低，生活困难，成为新经济穷人。只有实现城乡教育的统筹发展，使农村教育得到充分发展，才能使我国由人口大国转变为人力资源大国。通过优化城乡教育资源配置，实现优质资源共享，可以为国家节约大量的资金，取得更大的办学效益。同时通过城乡学校互助，拓宽当地农民的视野, 转变落后观念，促使学校成为当地精神文明建设的中心, 以期产生经济效益和社会效益。 

从我国人口结构来看，农村人口占大部分。建设新农村需要技术的支撑，缩小城乡教育的差距，办人民群众满意的教育，是目前教育改革的当务之急。我国教育支出占GDP的比重与世界平均水平相比还有很大差距。以舒乐茨为代表的人力资本理论认为人力资源也是资本，是广义资本的一部分，是经济增长的原动力，资本积累不仅包括物质资本、货币资本的积累，也包括人力资本积累，人口素质的改进主要通过教育进行，高质量的人力资本是社会生产和经济发展的源动力，为此我们应该继续增加政府教育投入，同时充分挖掘和利用现有的教育资源，保证我国经济持续增长的后劲。我们在对农村的教育投入和实施城乡教育资源的均衡配置时，可以将它提升到更高的战略地位，通过增加农村教育投资的途径解决受到世贸组织限制的农产品补贴问题，让农民得到实惠，提高我国农产品在国际贸易中的竞争力。

三、实施城乡义务教育均衡发展的问题     (一)教育资源配置不均衡     首先， 沉重的债务成为制约城乡教育均衡发展的瓶颈。教育的均衡发展离不开经济基础的支撑。前几年国家实行税费制度改革， 农村取消教育费附加后，由于相关配套制度没有出台， 地方教育经费出现很大缺口， 特别是农村中小学校， 为完善“普九” 后学校内部设施的配套( 课桌、图书等) ， 除占用为数不多的杂费外， 不得不负债建设。沉重的债务使学校运转举步维艰， 不要说去发展， 就是正常的教学开支也不能保证。     其次， 物质资源分配不均衡成为制约城乡学校均衡发展的难题。长期以来， 教育部门在配备教学仪器等物质资源时， 往往倾向城镇学校， 致使农村学校资源严重短缺。就现代教育技术设施而言， 城镇学校早就配备了多媒体电脑室， 而在农村村片小学连普通教学使用的录音机、幻灯机等基本设备都不够， 要想配齐电脑这些现代教学设施更是遥遥无期。     再次， 师资力量不均衡成为制约城乡教育均衡发展的关键。乡村学校办学条件差、教师待遇低、交通不便、信息闭塞， 这些原因导致农村学校教师调不进、留不住， 造成师资力量严重不足。一些偏远学校长期调不进教师， 不得不聘请临时代课教师上课。而近年来县财政在教育经费预算中已取消了代课金项目， 学校聘请临时代课教师的工资只能从杂费中挤出来， 进一步加剧了学校资金的紧张。     另外， 受地域、环境、经济等因素的影响， 农村村片小学根本派不进正规的师范毕业生， 致使农村小学教师年龄结构、学科结构、知识结构严重老化。目前在农村村片小学任教的教师大多是从民办教师转正过来的“51—60 部队”， 再等3~5年， 许多农村村片小学将面临无人教书的境况。另外， 这部分教师素质不高、教学观念陈旧、知识老化、教学方法单一， 有的教师甚至不能使用简单的电教设备， 更不用说使用多媒体教学了。再加上农村村片小学由于学生人数逐年减少， 复式教学班多， 一个教师包班上几个年级的课， 英语、计算机、艺术教育等课程根本无法开设，严重影响了新课程改革的全面实施。     (二)办学水平、教育质量不均衡     受经费、设备和师资诸多因素的影响， 目前城乡教育的办学水平、教育质量严重失衡。办学水平、教育质量的不均衡造成的直接后果是择校生的增多和农村学生辍学率的增高。当前“择校风” 愈演愈烈， 就是因为校与校之间的办学条件、师资水平差距太大或太不相当。这种现象表面上看来是学生出钱享受了优质教育， 学校得到经济利益， 实际上是进一步加剧了教育的不均衡发展。这种教育发展的不均衡性， 使得农村中小学生逐渐失去了学习兴趣， 读书的热情不高， “网络少年”、“ 问题少年” 不断增加。

四、我国城乡教育均衡发展的目标要求

为了实现城乡均衡，我们可以从以下几个方面着手：首先，努力推进教育教学管理改革，健全教师管理机制，加强对教师工作的考核。努力提高教育管理水平，大胆改革教育管理制度，如政府牵头建立一个充满活力、保持更新的管理人员储备库，改变学校管理人才缺乏，管理方式落后，管理水平低下的现象。学校之间定期举办研讨会，交流和学习各校先进的教育理念、办学思想和管理经验，每年互派管理人员到双方学校进行挂职锻炼，实现共同发展。同时发挥特色名校的引领与辐射作用，将其优质资源向城乡、区域学校进行辐射。 

 同时转变办学观念，进行新课程改革，增强办学的针对性和实用性，以就业为导向，大力发展各类职业教育。其次，加强教师培训，提高师资队伍素质。加强骨干教师的培训，分层次培养青年教师，形成合理的师资队伍梯队。教师的素质是教育之本，但是目前农村教师的整体素质不高、难以适应新课程改革。农村学校师资队伍的培训应该得到充分的重视，通过政策鼓励城市教师支援农村教育，推进教师交流制度，派出优秀教师到薄弱学校挂职，把先进的教学理念和教学方传送给农村学校，开展课题示范，进行教学专题研讨，提升偏远地区农村教师滞后的教育理念，并充分利用教育网、远程教育等手段，达成教师备课、学生练习、音像资料等教育优质资源共享，带动薄弱学校共同发展。并且通过校际团队研课、教师上课、专家点评，充分发挥城区学校的带头作用，城市优秀教师与农村学校青年教师结对，提升教师的专业素养。同时应鼓励教师参加学历培训，吸收最新教育信息。而且应努力改善农村教师的工资福利待遇，放宽评聘职称条件，稳定农村教师队伍。针对农村学校举办的优秀活动设立专项基金予以鼓励。 

我国推进城乡教育均衡发展的对策和重点工作。 

要想实现城乡义务教育均衡发展， 必须通过制定学校建设标准的法规规定， 让政府的投入合理分配，使每一所中小学校都能按照法定的标准， 拥有大致均等的物质条件， 实现基础教育规范化办学， 从而形成一个公平竞争的环境， 以满足基础教育规范化办学的需要。     (一)整合区域教育资源， 实现学校的资源共享     当前农村学校布局特点是规模小且分散。近几年随着国家计划生育政策的进一步落实， 使得大部分农村村片小学生源萎缩， 复式班增多， 给教学带来了不便， 也不利于学生的全面发展。因此必须以农村完小为中心， 实行撤、合、并、建同举， 把边远的农村中小学建成寄宿制学校， 进一步整合教育资源， 充分发挥资源的规模效应。这样， 不仅可以提高办学效益， 还可以让那些父母长期在外打工的“留守学生”集中在学校学习和生活， 以促进“留守学生”的健康成长。     (二)加强教师队伍建设， 实现师资力量上的均衡     要增强学校师资力量就必须加强师资队伍建设。首先， 学校和有关教育主管部门可以通过学历提高、继续教育， 提高农村教师的业务素质。其次， 建立教师定期轮岗制度， 促进学校师资均衡发展。教育主管部门要通过一些优惠政策鼓励优秀毕业生和优秀教师到农村学校任教或示教， 同时， 还要选派农村学校的教师到优质学校跟班进修。规定教师在一个学校连续工作超过3-5 年， 必须轮换调整。通过师资轮换，保证各校间的师资力量和教学水平相对均衡。再次，建立教师激励机制， 制定城域、乡域办学条件、教师福利待遇统一的标准。最后， 充分利用远程教育资源， 实现资源共享。农村学校可组织教师通过观看教学光盘， 学习模仿名师的教学， 因地制宜， 提高本土教师的教学水平。     (三)加强校长培训， 提高农村学校的教育管理水平     “一个好校长， 就是一所好学校。” 学校管理水平的高低， 在一定程度上取决于学校校长素质的高低。要想全面实现教育均衡发展， 必须加强农村中小学校长的培训， 不断提高他们的领导能力和管理水平。首先， 要保障培训经费。目前许多农村中小学校经费十分紧张， 因此， 培训应由政府买单。县级以上教育行政部门应建立校长培训专项基金， 尤其要向农村倾斜， 让每一位农村中小学校长都能接受培训。其次， 培训方式要灵活。培训部门要根据农村中小学校长的实际水平， 采取参与式、问题式以及校本研究等多种培训方式， 帮助他们解决当前农村学校在办学过程中遇到的棘手问题和难点问题， 特别是在新课程改革过程中反映出来的突出问题。通过培训， 让广大农村中小学校长“开眼界、增见识、换脑筋、长智慧、促思维”， 推进城乡教育管理水平均衡发展。实现教育均衡是一项巨大的社会系统工程， 国家必须制订好相应的政策法规才能确保教育均衡的实施。此外， 还须有全社会的共同参与我们相信通过广大教育工作者的不懈努力， 这一目标一定能够实现。 

（四）工作重点

农村教师普遍缺乏，师生比例过小，教师很难改善教学质量，为此应加大师生比例，切实减轻教师的工作负担，缩小城乡教育的差距。再次，加强学生相互交流，共享文明成果。运用师生结对、生生结对等多种手段扶困帮贫，每年帮扶一定数量的农村贫困学生。城乡学校互助共同体内部制定结对互助计划，明确各方的权利和义务，形成合作互动的发展团队，通过学校间的互动机制，共同参与信息互递、教研观摩、师生活动。互助团体内部以科研为龙头，提升教育理念，成立师生结对互助，规范学校结对互助行为，确保互助行为的可持续性。建立专项基金奖励生活困难、成绩优良的农村学生，构建城乡一体化德育，让城乡学生都受到教育。同时加强农村学校文化建设，树立其文化个性和特色。最后，全面推进农村学校布局的结构调整。通过相对集中的教育投资，能够提高农村学校的建设标准，又可集中农村可贵的优秀教师，改善学校的师资结构，增强学校的师资力量。逐步撤销规模过小、布点分散的学校，推动学校布局合理化，提高规模效益和整体办学水平，改善以往教育投资分散等诸多弊端。

加大对农村教育的政策倾斜力度，在资金投入、项目规划上向农村薄弱学校倾斜，每年教育费附加主要用于农村学校建设，保证农村教育发展。要全面落实国务院关于农村义务教育经费保障机制改革的要求，尽快建立义务教育公共财政体制，为农村学校布局调整和教育体制理顺创造有利条件。定期开展干部、教师之间的教育工作交流，从教育理念、管理方法、教育教学模式、师资队伍、硬件设施及救助贫困生、控制辍学等方面予以实质性的帮扶，使农村学校整体提升。

加大城乡干部教师交流的力度。在整体提高教师队伍素质的同时，把建立健全干部教师交流制度、优化校长、教师等人力源配置。

建立推进义务教育均衡发展的督导制度。要对义务教育发展均衡状况进行监测和督导评估，向社会发布监测和督导报告，接受社会监督，营造义务教育区域均衡发展的社会舆论环境。正确引导人们不以升学率、考试分数或单一以重点、名校来简单地评价一个地区教育的整体水平。

城乡义务教育的均均衡发展的最高境界是优质教育资源的均衡化，不是以牺牲优质教育资源为代价，不能搞平均主义，不能简单划一，必须走保峰填谷、补差赶优、各具特色、整体提升之路。实现城乡优质教育均衡化的过程实质上就是走教育变革、教育创新、教育发展之路的过程。

参考文献：

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[4]庞丽娟.我国农村中小学布局调整的问题与对策[J].教育发展研究，2006 (2)