我国城乡教育均衡发展问题研究

 内容摘要………………………………………………………… 2页

 绪 论………………………………………………………… 4页

一、城乡教育均衡发展的现状及问题分析…………………… 4页

（一）城乡教育均衡发展的现状………………………………… 4页

(二) 城乡教育发展失衡的主要原因…………………………… 7页

二、城乡教育均衡发展的思路与对策…………………………… 8页

（一）建立合理的新型城乡教育制度，缩小城乡差距……………… 8页

（二）建立符合国情的义务教育财政体制，加大农村义务

教育资金的投入……………………………………………………… 10页

（三）建立有效的城乡教育发展机制，促使城乡教育资源

达到最大的有效化利用………………………………………………… 11页

（四）建立城乡教师交流流动制度，强化农村

教师队伍建设…………………………………………………………… 12页

三、预期城乡教育均衡发展的走向与展望…………………… 12页

（一）教育发展存在的不公平与差距将不断改变与缩小，但完全

消除也是不可能的…………………………………………………… 13页

（二）义务教育全免费是发展的必然趋势，但也有个分步

实施的过程…………………………………………………………… 13页

（三）素质教育将会引起格外重视，但城乡教育水平不可能

完全达到一个水平线上……………………………………………… 13页

 参考文献………………………………………………………… 15页

内 容 摘 要

本文就当前我国城乡教育均衡发展中存在的主要问题的初步探索与研究进行了简要概述，侧重剖析城乡教育均衡发展中存在的问题及原因，并以四川省和达州市的城乡教育均衡发展中的问题为例做了说明和分析。同时针对城乡教育均衡发展中的问题提出所应采取的对策与措施，道理深入浅出，见解鲜明独到。并预期未来城乡教育均衡发展的走向与展望。

本文第一部分城乡教育的均衡发展的现状及问题分析，分为两个方面作了阐述，一是就城乡教育均衡发展现状阐述，首先根据四川省城乡教育均衡发展情况看现阶段城乡教育均衡发展中存在的问题。其次是列举了四个当前城乡教育均衡发展中存在的主要问题①城乡办学条件存在很大差异，②城乡教育阶段农村入学的机会仍然存在不公平的差距，③农村学校乱收费影响适龄学童入学的积极性，④城乡教育成果差距较大。并就上述四个问题作了阐述分析。二是根据城乡教育均衡发展存在的问题分析城乡教育发展失衡的主要原因，列举了城乡教育失衡的三个主要原因①陈旧思想观念的影响，②城乡经济发展差异的影响，③教育统筹管理机制二元化的影响。并就上述三个城乡教育失衡的原因作了分析和阐述。

本文第二部分根据第一部分城乡教育均衡发展中的现状及问题分析对城乡教育均衡发展提出思路与对策。就城乡教育均衡发展提出了四条措施，一是建立合理的新型城乡教育制度，二是建立符合国情的义务教育财政体制，三是建立有效的城乡教育机制，四是建立城乡教师交流流动制度。通过提出上述四条措施促进城乡教育均衡发展。

第三部分是根据第一部分城乡教育均衡发展的现状及问题分析和第二部分城乡教育均衡发展的思路与对策预期未来城乡教育发展的走向与展望。从三个方面对未来城乡教育均衡发展的走向与展望。一是城乡教育发展存在的不公平差距在教育不断改革与深化中，将不断改变与缩小，二是义务教育全免费是发展的必然趋势，但也有个分步实施的过程，三是素质教育将会引起格外重视，但城乡教育水平在短时期内不可能完全达到一个水平线上，尚需要较长时间的努力。

[关键词] 教育 均衡发展 研究

我国城乡教育均衡发展问题研究

绪 论

教育，是立国之本。自新中国成立后，党和国家十分重视国民教育，特别是重视青少年的思想和文化知识教育。

教育既是立国之本，也是社会主义现代化建设的兴国之基。特别是进入社会主义建设新时期，我国城乡义务教育均衡发展已经成为政府和专家学者以及社会各界关注的热点问题。教育均衡发展既是一种工作奋斗目标与社会期望，也是教育改革与发展的一种必然手段。它包括教育权利的平等和教育机会的均等，其实质是教育机会均等。具体地讲，教育均衡，就是不同地区和不同学校、不同群体之间的教育要均衡发展，接受教育的学生在受教育的时间上、条件上、机会上也应相对平等。义务教育是国家必须予以保障的基础性公益事业，推进城乡义务教育均衡发展，是构建和谐社会的必要条件，是我国实现公平教育的客观要求。也就是说，基础教育和义务教育的不公平，是社会最大的不公平。因此，切实研究解决城乡义务教育均衡发展问题，是缩小城乡教育差距，促进社会和谐发展之需要，也是实现学生德智体美等综合素质全面均衡发展与提高，培养与造就更多高科技人才之必须。

一、城乡教育的均衡发展的现状及问题分析

（一）城乡教育均衡发展现状

从我们所在的四川情况看，各级党委、政府高度重视教育工作，把教育摆在优先发展的战略地位，大力实施科教兴国战略，全力营造良好的教育发展环境，加快教育改革发展步伐，使教育事业取得了巨大成就。据资料统计显示，“十一五”期间，四川全省159个县（市、区）完成“普九”教育任务，人口覆盖率达到97.7%。小学和初中学龄人口入学率保持在一个较高水平，辍学率稳中有降。但是，存在的问题也不容忽视：

1、城乡办学条件存在很大差异。具体表现在三个方面：①城乡义务教育经费投入的差距。教育投入是教育发展的物质基础。近几年来，国家在教育投入方面虽然已做出了很大努力，但教育的投入仍然低于世界的平均水平，甚至低于世界上许多比我们落后的发展中国家的水平，而且教育投资分配不均衡，农村义务教育阶段所获得的各项政府性资金投入都大大低于城市，两者之比，在统计上呈显著性差异。通过大量的相关数据分析，农村义务教育经费和城市相比差距较大，城乡中小学生均教育经费、生均预算内教育经费和生均预算内公用经费的配置存在明显偏差。②城乡义务教育师资水平的差距。城乡义务教育师资水平的差距，首先表现在城乡义务教育专任教师的学历差距，这导致了城乡教师专业素养、综合素质上的差距。其次，农村教师数量不足，学科结构不合理，教师队伍老龄化现象严重，部分村级小学语文、数学、英语、音乐、美术、体育和计算机等学科教师严重紧缺。专业教师的大量缺乏成为了农村实施素质教育和提高教育质量的瓶颈。③城乡中小学的物质条件相差较大。农村中的办学条件远远落后于城市学校，城乡中小学校在基础设施建设，教学仪器设备配置等方面差距尤其巨大。

2、城乡教育阶段农村入学机会仍然存在不公平的差距。与城市义务教育相比，低入学率、低升学率、高辍学率是农村义务教育的显著特点。据调查了解成都市学龄儿童入学率平均达到99.95%，而比较边远的农村人口占绝大多数的阿坝藏族羌族自治州儿童入学率只平均达到94.31%。有专家说“至今，农村每年仍有百多万小学毕业生无机会升入中学”。而且由于经济困难等因素，农村已入学儿童中途辍学的现象也较为普遍。

3、农村学校乱收费影响适龄学童入学的积极性。农村义务教育阶段学生仍然缴费上学，农村学校的书本资料费、校服费、保险费用很多，影响学生入学的积极性。据笔者在农村亲眼所见或亲耳所听，四川达州农村一些学校为“普九”达标验收“过关”，自立名目，收取硬件建设费、美化校园费、或差生补课费等，致使一些家庭贫困学生上不起学，直接影响了适龄儿童的入学积极性。

4、城乡教育成果差距较大。接受义务教育的毕业生在学识和能力方面的参差不齐除了与他们的先天素质有关外，还跟他们所享有的教育资源密切关联。有评论说：“城乡教育起点和过程的不公平必然导致或决定结果的不公平”。

根据国家教育部基教司对主要分布在西部省区的364个至2000年仍未能通过“普九”验收县的统计，1999年小学适龄人口入学率低于95%的有68个县，低于85%的有31个县。在上364个县中，有122个县的小学教师学历合格率低于90%，有181个县的初中专任教师合格率低于80%，有36.9%的县小学和47%的县初中校舍危房率高于3%，这些对义务教育的质量无疑构成了极为不利的影响。

（二）城乡教育发展失衡的主要原因

1、陈旧思想观念的影响。贫困地区由于受地理区域限制，经济发展落后，加之传统文化的长期积淀，导致整个群体的文化素质较低；进城民工则大多集中在一些劳动密集，技术含量低的重体力行业。他们不断地为生活奔忙，而极少有精力关心子女的教育，另外，贫困地区人群中“等、靠、要”国家的投资拔款，以及“女不如男”的性别歧视，“多子多福”、“读书无用论”、“上学不如打工”等陈旧落后思想都限制了其子女接受教育的程度。文化素质低、思想观念陈旧是导致农民子女教育不公平现象间接的、也是主观的原因。

2、城乡经济发展差异的影响。城乡二元结构是我国社会主义初级阶段的长期基本国情，“它与一个国家工业化、城市化的发展水平成反比”。城乡二元经济结构制约了农村经济发展，改革开放之后，人民收入水平普遍提高，但我城乡居民收入差距仍不断扩大。由于教育对经济的依附关系，二元经济结构必然衍生出二元教育结构。有专家认为造成这种差距的根本原因在于“城乡义务教育的支撑系统不同，支撑城市教育的是现代工业社会、信息化社会和商业文明，而支撑农村教育的是传统农业机会、乡土社会和农业文明。”在国家教育资源尚未极大丰富的今后一段较长时期内，教育都需要家庭不断投入。贫困地区农民经济状况差。生活贫困，徘徊于温饱问题的解决上，其子女的教育问题只能放在次要位置。进城民工由于文化素质较低、技术单一，就业范围窄，再加上民工管理中诸多不合理费用的征收，收入普遍较低，所以很难再顾及子女的教育。据成都大学团委在周边农村的调查统计，大部分进城务工的农民每月收入仅在1000～2000元之间，平均1500元，除去生活开支，能剩余800元左右算是不错的，可是家里三四口人的费用五阶除，能剩三几百元，还要治病、神情等开销一除，基本上就没钱了，别说送孩子进城读书，就是在农村小学读，也只能勉强维持。由此不难看出经济上的贫困是导致农民子女教育公平失衡的直接原因。

3、教育统筹管理机制二元化的影响。1958年颁布的《户口管理条例》将城市与农村居民划分为两个在权利、义务与社会福利保障上不对等的社会集团，造成城乡二元社会结构，使农民承担着更多的义务。民工进城谋生，但“离乡不离土，打工在城市，户口在农村”的边缘身份并未有所变化。另外，现行的义务教育财政体制的特点是受教育者和政府共同负担经费，义务教育经费经以地方负担为主。中央政府掌握了主要财力却承担极少的义务教育财政责任，县乡政府财力薄弱却承担着义务教育的筹资重任，往往使贫困农村教育投入不到位。除此，当前高等教育阶段入学考试形式上的不公平，各省自定分数线造成实际录取中的巨大差别等等，都是导致农村子女的教育非公平现象的重要原因。

二、城乡教育均衡发展的思路与对策

（一）建立合理的新型城乡教育制度，缩小城乡差距。均衡发展是相对的，城乡教育发展的差别是必然的，缩小差距并不是要使城乡教育走向绝对的同步发展。统筹城乡教育。不是不顾客观实际采取“一刀切”的工作办法，而是要在充分认识城乡教育发展层次的不同现实前提下，通过各种措施促进农村教育和城镇教育的共同繁荣，建立起有效率的义务教育均衡发展体系；实现有差别的、动态的均衡，即发展性、动态性均衡体系。我认为要缩小城乡之间的教育差距，最为重要的是以公平理念为指导来制定新的社会发展政策。确保城乡有平等的受教育机会。要确保城乡有平等受教育机会，就要改革城市户籍制度，建立农民工子女在城市就近上学享受同等义务教育制度，取消择校费制度等。

（二）建立符合国情的义务教育财政体制，加大农村义务教育资金投入。加大对农村义务教育的财政投资力度，提高中小学生均预算内教育经费标准，是解决城乡义务教育均衡问题的首要措施。在政府作为教育投资主体的情况下，各级应该努力探索新的教育投资渠道。解决农村教育经费严重不足的问题。农村义务教育投资主体应该从县上移到省一级政府，以便更合理地在大范围平衡资金投入。此外，还要坚持合理的义务教育财力资源配置原则，如在财力资源配置上应遵循公平优先、兼顾效率原则、供求平衡原则和利益兼顾原则。在投资分配上应实行区域义务教育经费动态分配，义务教育经费的投入数目不仅要根据学校人数来确定，还应以学校办学质量和办学优劣为依据。同时，落实各级政府资金保障责任；一是落实分担职责；二是强化资金管理；三是保持资金投入法定增长。在落实分担责上，四川省的做法是：切实贯彻国务院的要求，将地方承担的11亿元义务教育经费分级划分承担责任，由省财政承担7亿元，占到60%以上，分担了“大头”。对于省以下各级分担的任务，实行市州长，县长负责制，务求足额筹集，及时拨付。

（三）建立有效的城乡教育发展机制，促使城乡教育资源达到最大的有效化利用。面临构建和谐社会的历史任务，必须采取一系列对策，从各种途经来有效地解决农民子女的教育公平问题。一是在指导原则上，要体现整体公平、差别对等和切合原则，有效利用资源。二是在政策制定上，政府要适当调整宏观政策，缩小地区间经济差距，建立财政转移支付制度，并配以相应的政策法规，保证农民子女最低限度的义务教育。地区间的经济差距是贫困人口、流动人口产生的主要原因之一。政府应适当调整宏观政策，大力扶持农村与落后地区的经济发展。只有经济发展了，地区间的差距缩小了，教育资源才会极大地丰富。最终从根本上解决教育的公平问题。三是在具体措施上，根据具体情况，采取合理的措施，充分利用社会各方面资源。①在校外教育方面利用现有的条件发挥好教育的作用，如办少年宫。②义务教育上采取城区优秀师资向农村流动，轮流安排教师到农村支教，使师资资源发挥更大的作用。在农村贫困地区，可从建立“教育优先发展区”通过专项资金的形式投入优先发展教育。③在明确政府投资主体的前提下，可以广泛吸纳社会各种资源，扩大教育机会，确保义务教育。④必须明确民工流入地区政府对民工子女义务教育的责任，密切流入地政府、流出地政府以及民工之间的关系，充分发挥流入地正规学校的主渠道作用，积极倡导社会团体和私人办学。⑤政府应在非义务教育阶段建立“绿色通道”完善各级各类学校的贷、奖、助学金等制度，确保受教育者从形式公平向实质公平迈进。

（四）建立城乡教师交流流动制度，强化农村教师队伍建设，目前，城乡教师流动呈现单一方向性，主要是农材优秀教师千方百计向条件好的县、市、城镇学校流动，由此，教师的不合理流动更加剧了城镇城乡教育资源的配置失衡。在这种情况下，建立城乡教师双向流动机制，制定城市教师支援、服务农村教育的政策，则是解决这一问题的关键。各级都要统一一个认识，缩小城乡教育的差距，就必须要加强农村教师队伍的建设，站在推进城乡教育均衡发展的高度，努力建立一支高水平的教师队伍。其具体措施：一是要进一步健全和完善教师交流制度，大力推进和鼓励城市、县城教师和大学生到农村学校支教和任教，并以此带动、提高农村中小学的教育质理。二是要加强农村小学教师编制管理，健全和完善教师考核制度，实行动态管理。各级行政部门要强化对农村中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调动交流考核等管理职能，合理化配置教师资源。对于少数民族地区应作为重点，强化措施落实，切实解决农村教师严重缺乏问题。三是要完善和从严实施老师资格制度，严把老师“入口”关。要加快推进中小学教师聘任制，坚决清退不合格教师，逐步清退代课教师，精简压缩非教学人员。四是要通过提高农村教师学历层次来提升教师专业素质。五是要切实改善教师的地位和待遇，使他们安心于本职工作，努力作为于本职工作。

三、预期城乡教育均衡发展的走向与展望

（一）城乡教育发展存在的不公平差距在教育不断改革与深化中，将不断改变与缩小，但完全消除也是不可能的，因为均衡发展不是也不可能是同步发展。但是，城乡义务教育的差距必须控制在一定的范围以内，差距过大势必会给社会的发展带来诸多不利因素。因此，如何保持城乡教育的差异的合理“度”，将城乡教育差距控制在一定的范围内，以保护教育自身发展的多样性和持续发展的动力将是一个需要不断探索的新课题。

（二）义务教育全免费是发展的必然趋势，但也有个分步实施的过程，2003年国家推出了农村落后地区实行“两免一补”义务教育政策，国务院总理温家宝在第十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时，就说到，将在全国城乡普遍实行免费义务教育。那么，如何在新的发展时期，在免费义务教育政策背景下，进一步处理好城乡义务教育均衡发展问题将是一个新的研究方向。在2011年春，各级在贯彻落实“十二五”规划的同时，研究制行了中长期教育改革和发展规划，提出将继续推进义务教育特别是城乡义务教育均衡发展向题。

（三）素质教育将会引起格外重视，但城乡教育水平在短时期内不可能完全达到一个水平线上。实施素质教育是国家提出的面向21世纪教育振兴行动计划，国家要求切实落实“跨世纪”教育工程，要把培养跨世纪高素质人才作为国标任务抓紧抓落实。因此，切实有效地从中小学生开始进行素质教育，是现代教育的必然要求和广大教育工作者所面临的一项共同的紧迫任务。要全面实施素质教育，是要求学生从德、智、体、美、劳等方面全面发展，而不是片面的只追求学生成绩，而是要对学生的综合素质进行评价。是一项长期的任务，也是我国教育改革发展的根本要求，很值得广大教育工作者精心研究和努力实践。

参 考 文 献

1、中央领导的有关报告和有关文件。

2、《四川青少年年鉴》（2007年卷）中所收录的有关领导讲话、报告，青少年教育方面的综述情况及有关专家、学者的调研文章。

3、王贤《我国城乡义务教育均衡发展的问题研究述评》（《教育导报》（2008年8月号）

4、四川省人民政府副省长柯尊平《开创我省农村义务教育工作新局面》2006年1月讲话

5、成都市新都区团委青少年宫史淑蓉调研文章《论农村青少年教育的公平性》

6、成都大学团委周小骥调研文章《农村留守儿童生存现状调查与分析》

7、达州市达县教育局王小莉调研文章《小学素质教育应立足学生心理健康教育》

8、四川省教育厅《四川省2006年各类学校教育情况综述》

9、有关报纸报道教育专题消息。

10、网络信息有关资料

11、李波《城乡经济协调发展中的教育均衡问题》齐鲁学刊，2005

12、李振国《缩小城乡教育差距构建城乡和谐社会探析》教育与职业，2006

13、何英飞《促进城乡教育的均衡发展》中国教育学刊，2006

14、刘颂，宋扬《城乡义务教育发展差异的政策原因探析》江西教育科研，2007

15、沈百福《义务教育投入的城乡差异分析》教育科学，2004

16、张鸿《谈城乡教育均衡和谐发展问题》商业时代，2007