从择校现象透视我国城乡教育均衡发展

一、我国城乡教育不均衡现状 

二、城乡教育不均衡引发择校形成的因素

三、城乡教育不均衡必然产生择校，择校加重这种不均衡

四、只有促进我国城乡教育均衡发展才能减少择校

内 容 摘 要

由于学校间办学条件、教育质量的差异，优质教育资源不能完全满足社会需求，便产生了择校现象。择校现象由来已久，近些年更演变为一种普遍存在的社会现象。 择校现象在某种程度上反映出了人们对教育质量的关注，但对我国努力推进的义务教育均衡发展造成了一定影响，与我国新时期义务教育的主要目标“量足质均、公平高效”是相背离的。《义务教育法》规定：“适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。” 如何有效缓解并控制择校现象，促进义务教育的均衡发展日益成为社会关注的热点。为此我们应该强化基础教育公共物品的地位，加大政府投资力度并对农村义务教育进行重点倾斜，同时努力提高教师队伍的素质，转变观念，提升教学管理水平，推进农村学校合理化分布。 

从择校现象透视我国城乡教育均衡发展

由于学校间办学条件、教育质量的差异，优质教育资源不能完全满足社会需求，便产生了择校现象。择校现象由来已久，近些年更演变为一种普遍存在的社会现象。 择校现象在某种程度上反映出了人们对教育质量的关注，但对我国努力推进的义务教育均衡发展造成了一定影响，与我国新时期义务教育的主要目标“量足质均、公平高效”是相背离的。《义务教育法》规定：“适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。” 如何有效缓解并控制择校现象，促进义务教育的均衡发展日益成为社会关注的热点。为此我们应该强化基础教育公共物品的地位，加大政府投资力度并对农村义务教育进行重点倾斜，同时努力提高教师队伍的素质，转变观念，提升教学管理水平，推进农村学校合理化分布。 

 一、我国城乡教育不均衡导致择校现象产生

（一）城乡经济发展差距导致城乡教育不均衡。

城乡经济发展水平差距最直接反映在城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入差距、城乡居民生活水平差距和消费结构上。依据《中国统计年鉴》，对二十一世纪头十年城镇居民收入和消费状况的有关数据进行统计分析，实证农村经济发展滞后于城市经济发展。农村消费主要以食物为主。当城市里的父母在为孩子读哪所学校伤脑筋的时候，许多农村少年儿童不能如期走进课堂。还有农村家庭、贫困家庭和较低阶层家庭出身的孩子，在初中毕业时就放弃升学机会而进入劳动力市场。

（二）我国城乡教育差异导致城乡教育不均衡。

由于历史、政策和经济发展不平衡等方面的原因，形成了城乡之间教育资源配置的巨大差距，从而导致城乡教育过程不公平。基础教育阶段教育投入城乡分配极不平衡。在全国教育经费的投入比例中，农村要远低与全国平均水平。这使得办学条件，教师收入水平产生差距。城镇学校的各种教学仪器、设备都比较齐全，而农村学校的教学仪器、设备普遍短缺，不足以满足日常教学的需要。同时，城乡学校校舍差距也很大。有人说，城市的学校像欧洲，农村的学校像非洲；城市中小学的一间教室相当于农村的一所学校。由于乡村经济一般不及城镇经济，在目前“省级统筹，地方负责，分级管理，以县为主”的财政管理体制下，再加上其他因素的影响，使得农村教师的收入水平远低于城镇教师。此外，有些农村教师的工作环境和生活条件还比较差，医疗、养老、住房、交通等方面的保障水平还不高，这些都与城镇形成了鲜明的对照。研究表明，我国教育城乡差异的特点是：农村基础教育在办学条件、师资队伍和生均教育经费投入等方面明显落后城市基础教育；农村高等教育明显低于高等教育水平。

受师资力量及办学条件差距的影响，必然形成教学质量的差距。就目前而言，城镇学校的教学质量明显高于农村，由于城乡各地教学质量层次不齐，许多农村家长为了使子女到一个比较好的学校就读，不惜更多的教育投入到城镇上学，由此，形成了农村学龄儿童大量流失，而城镇学校则“人满为患”。有些农村学校一个班只有十几个人，而城镇学校一个班多达六七十人，重点学校则班级人数更多。由于农村中小学生源急剧减少，只好将许多农村学校进行合并或撤消。

近年来，政府虽然已经采取了一些政策——包括加大对农村教育的投入、减少农民的教育负担、减免学费、推进农村的义务教育等，但从实际结果来看，这些政策对于缩小高等教育机会的城乡差距作用不明显，高等教育机会的城乡差距还在继续扩大。择校现象在近些年更演变为一种普遍存在的社会现象。

二、城乡教育不均衡引发择校形成的因素

正是教育的不均衡，使得每当到了七、八月份，都是基础教育阶段，尤其是义务教育阶段“择校”最为激烈的时候。尽管新修订的《义务教育法》中明确规定：“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件。”“地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。”但由于我们国家的户籍管理制度是以行政区的旗（县、区）为基本单位的，区域之间或同一行政区域之内校际之间教育的发展还存在很大的差距，特别是城乡之间，城市内的中心城区和城市的边缘地区间学校的发展是极不平衡的。因此，“择校”就是一种必然，也是各种力量的一种博弈。

在计划经济条件下，人们生活水平都不高，大家享受平均的教育福利。在市场经济条件下，允许和提倡一部分人先富裕起来，人们的生活水平逐渐拉开了差距。先富裕的人们不会满足现状，在解决温饱之后要上新层次，包括在子女受教育方面，让自己的孩子接受最好的教育，产生择校愿望也是情理之中的。城市居民家庭独生子女比重上升，几乎所有家庭为了孩子都舍得花钱择校。

受时间，条件限制，家长对教育意义的理解，重视程度，及对子女期望值产生择校。在过去，人口没有得到有效控制。每家生4个以上孩子不嫌多。人口多了，对子女期望值不敢有高要求。过去，全国文化比较落后，一个乡见不到一个高中毕业生。与周围环境适应，孩子初中毕业就不错了，对子女期望值不敢有高要求。过去，找工作对文凭的要求不算高，如今，就业对学历的要求悄然上升。每位家长都有望子成龙的心态。

此外城乡父母自身特点的不同和城乡文化背景的差异，导致城乡家长对教育的重视程度不同。我国城市青少年父母的受教育水平、工作性质、经济收入在总体上与农村青少年父母相比处于优势地位。与农村青少年的父母相比，城市青少年的父母对子女的教育相对更全面、自觉和科学，其精力和物质的投入也更大。在农村，父母虽然“望子成龙”，但囿于自身的文化素质和各方面条件限制，他们对子女的教育相对来说主要还是处于一种自发的或自然而然的状态，有时更多地考虑经济因素。特别东部沿海一些地区工业和商业发展相对较早，文化发展水平相对高一些，兴教重学的风气比内地中西部地区浓厚得多。再者，由于农村“重男轻女”思想的严重影响，他们通常把对后代的期望寄托在男孩身上，对男孩给予更多的关心、关注和要求，而对于女孩则不同，导致女孩失学、辍学的比率高于城市。

这些因素都是由我国社会主义初级阶段的基本国情所决定的。

三、城乡教育不均衡必然产生择校，择校加重这种不均衡

教育发展失衡的危害显而易见。教育被视为“是人类追求自由和维持社会正义最珍贵的工具”。然而，教育不公平的问题的出现以及教育不公平问题的严重化就会成为严重阻碍我国社会公平的实现以及我国社会政治民主建设。我国由于长期以来实行严格的城乡二元结构，目前城市与农村存在较大差距，如果任由教育不公平问题发展，那么只会导致城乡居民受教育程度差距不断扩大。首先它使一部分适龄儿童、少年失去接受平 等教育的权利和享受高质量教育的机会，一些农村地区的学生所受到的教育无法与城市学生相比；其次造成了教育质量特别是农村地区教育质量的下降，阻碍了义务教育的进程。从而使城乡经济、文化等各个方面的差距不断扩大，这只会与我国建设和谐社会的目标背道而驰。

对于区域差异，由于长期的自然、历史、经济等原因，中西部区域的教育水平远远落后与东部沿海地区，而由于教育不公平，优质资源更多地向优势地区投入，教育制度和政策向优势地区倾斜，这样只可能加剧区域之间原本存在的巨大差距，而教育上的差距同样会影响到区域经济文化等方面的发展，长此以往，最终会给社会带来不稳定隐患。

现代社会，各社会阶层之间流动日益频繁，教育，特别是高等教育日益成为低阶层向高阶层升迁的主要途径。例如在高等教育领域，由于高等教育制度存在不公平，倾向高阶层或权力阶层，剥夺了低阶层发展的权利和改变自己命运的机会，在这样的社会中，社会阶层之间不可能实现良性的社会互动，贫穷的社会成员看不到希望，甚至永远处于社会的底层，从而导致整个社会失去活力。当然，由于基础教育的不公平，很多学生在接受高等教育的起点上已经出现众多分化。总之，教育的不公平会使我国阶层缺乏流动，社会失去活力，很多人相信天命，丧失了自身的主观能动性。

还会引发权钱交易，加剧教育腐败，特别是择校风愈演愈烈，各种名目的乱收费屡禁不止，引发人民群众的不满。甚至对学生心理造成不良影响，这更是不可估量的。而择校现象的产生也会反过来从某种程度上加重教育的不均衡。这必然会形成恶性循环，与我国新时期义务教育的主要目标“量足质均、公平高效”相背离。

四、只有促进我国城乡教育均衡发展才能减少择校

完善教育立法和各项规章制度。基础教育的均衡发展，需要国家重视，并采取强有力的措施，才能得到保证。通过立法程序把国家关于基础教育均衡发展的方针政策、制度措施等以法律的形式固定下来，使整个社会有章可循并保证实施，否则，没有法制保障，就无法实施基础教育均衡发展，更不能保证教育公平、社会公平。

政府应树立“第一责任人”的意识。教育直接关系到民族的素质和国家的命运，关系到社会公平的实现，关系到和谐社会的建设。促进城乡义务教育均衡发展的法定责任在政府。义务教育是基本公共服务的一个重要领域，也是世界各国通过立法对政府责任作出最为明确规定的教育类型。党的十七大报告和《决定》先后强调“促进义务教育均衡发展”和“促进城乡义务教育均衡发展”，坚持面向每一个学生的发展需求，把为城镇农村所有适龄儿童少年提供均等的义务教育机会和条件，作为各级政府的法定职责，将义务教育均衡发展作为促进教育公平乃至社会公平的重要举措。

建立义务教育经费保障机制。首先，改变“以县为主”的义务教育经费投入体制，建立中央和省、市为支撑，多渠道筹措经费为辅的财政体制。因为从我国目前的国情看，除少数发达地区外，大多数县级政府的财力不具备承担全部义务教育的重担。其次，制定城乡一体的义务教育生均最低拨款标准、教师工资标准、中小学办学条件标准以及对薄弱地区学校的资金扶持政策等。

建立资源合理调配和使用机制，提高资源利用率。教育部门要合理分配有限的教育资源，遵循平等、对等、补差的原则，平抑城乡差别，加强城乡学校之间的合作，促进区域内部资源共享。 

重视并加大教师配备力度。针对普遍存在的农村中小学教师年龄偏大、学历偏低、学科结构不尽合理、结构性缺编等问题，省级要加大统筹的力度，探索实行城乡统一的教师编制标准，市、县级政府要根据农村学校发展的需要，建立制度化的教师补充新机制。

改善教师的地位和待遇，建立一支高水平的教师队伍。特别要对农村、欠发达地区的教师实施优惠政策，在师资力量的配备上向农村适度倾斜；鼓励大学毕业生到农村任教，地方政府部门应根据当地实际情况通过各种渠道，尽可能提高农村教师工资待遇，对在农村工作的教师在工资待遇上给予一定的政策倾斜。对到农村任教的教师可无条件的发放农村教师的专项津贴，随工龄逐年增加。各级各类行政部门应通力协作，努力解决农村教师住房、医疗、养老保险等问题，保障农村教师的合法权益。同时还要促进城乡教师相互交流，完善城乡教师交流制度。以此保证教师资源的相对均衡配置和教学质量的提高。

完善招生制度，规范招生行为。为有效解决城区小学、初中择校问题，要完善办学体制改革，逐步将分属市直和街道的学校进行整合，面向城区居民进行同等质量的教学服务。同时，改革高中招生录取办法，实行电脑随机录取和招生计划分配到初中学校的办法，促进城乡学校的生源平衡和质量平衡。

建立完善弱势群体受教育的保障体系。关注农村留守儿童和进城务工人员子女受教育工作，保证外来人员子女与本地学生同等接受优质教育。通过随班就读和健残融合两种模式，提高智障弱残等特殊儿童接受义务教育的水平。

只有促进我国城乡教育均衡发展，拉近各区域间教育差异才能减少择校。

参 考 文 献

1、朱迎春，《从教育公平原则看中国城乡教育差距》，《河北师范大学学报》2006年第5期

2、张海轶，《推进城乡教育均衡发展的三大保障》，《人民政协报》2010年12月1日

3、张鸿，《谈城乡教育均衡和谐发展问题》，《商业时代》2007年18期