社会保障体系与和谐社会建设

一、社会保障在构建和谐社会中的重要作用

 （一）促进社会公平

（二）拉动经济发展

（三）维护社会稳定

（四）增进国民福祉

二、具有浙江特色的大社保制度框架已基本建成

（一）就业和再就业工作成效显著

（二）社会保障体系建设全面推进

三、浙江省社会保障体系建设存在的问题

 （一）机关事业单位养老保险制度改革滞后，与企业间的待遇差异过大

（二）农村社会保障制度建设滞后，城乡差别大

（三）社会保障基金的保值和增值

四、浙江省完善社会保障体系建设的对策建议

（一）就业方面

（二）社会保障方面

内 容 摘 要

中共十六届六中全会作出的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，将开辟中国特色社会主义新境界，标志着我党对人类社会发展规律的认识正在达到新的高度。中共浙江省委十一届十一次全体（扩大）会议，紧密联系浙江实际，深入贯彻落实党的十六届六中全会精神，对构建社会主义和谐社会进行了部署。坚持从关注和解决民生问题入手，全力推进社会保障体系建设，把构建和谐社会落实到促进社会公平，解决群众最迫切、最直接、最现实的利益问题上，尽力协调好各方面利益关系，使全体人民共享改革发展成果，朝着共同富裕的方向稳步前进。因此，我们要在率先建立比较完善的城镇社会保障体系的同时，积极探索建立农村社会保障体系，加快建设模式统一、制度衔接、覆盖城乡、满足不同群体需求的、与经济社会发展水平相适应的多层次的社会保障体系。

社会保障体系与和谐社会建设

——以浙江省为例

一、社会保障在构建和谐社会中的重要作用

保障基本需求。“民为邦本，本固邦宁”。保障人民群众的基本生活和基本医疗的需求，是社会和谐的基础和前提。社会保障通常被称为社会的安全网，其核心功能就是保障人民群众在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本收入和基本医疗不受影响，无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的人民群众有生活来源，保障他们的基本生存权，从而减少贫困、消除后顾之忧。

（一）促进社会公平

作为再分配范畴的社会保障，具有调节收入分配的功能。是促进社会公平的重要手段。通过社会保障提供公共服务，能够在一定程度上，缓解社会经济发展过程中的机会不均等，使社会成员能够平等的参与市场竞争。通过发挥收入分配调节器的作用，在全体社会成员之间分散风险，实现国民收入的公平分配，缩小贫富差距，体现社会公正。

（二）拉动经济发展

社会保障在经济发展过程中，发挥着十分重要的作用。它能够调节社会总需求，平抑经济的波动，发挥经济运行减振器的作用。尤其是通过逐步提高社会保障待遇，和低收入人员的收入水平，能改善人们的消费预期和消费结构，刺激消费需求，扩大内需，拉动经济增长。同时，社会保障基金的长期积累和投资运营，有助于壮大资本市场，支持国家的经济建设。

（三）维护社会稳定

完善社会保障制度，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是维护社会稳定的必要条件。通过强化社会保障的作用，妥善处理各种利益关系，保障困难群众的基本生活，缩小贫富差距，化解社会矛盾，使人民群众安居乐业，促进社会的和谐。

（四）增进国民福祉

伴随经济的不断发展和社会的文明进步，现代社会保障制度不仅承担着救贫和防贫，保障社会成员基本生活和基本医疗的责任，同时还为全体社会成员提供与经济发展水平相适应的保障项目和公共服务，从而使人们能够分享经济社会发展的成果，不断提高物质生活和精神生活的质量。

二、具有浙江特色的大社保制度框架已基本建成

社会保障体系建设直接关系到人民群众的切身利益，是构建社会主义和谐社会的基础和前提。浙江省一直高度重视社会保障体系建设，提出了“大社保”的科学概念，统筹协调就业再就业、社会保险、社会救助三个层次的社会保障，共同构成大社保体系的基本框架。遵循这一总体思路，浙江省大社保体系建设首先提出了“一个率先”、“一个加快”的全面部署，即率先建立比较完善的城镇社会保险体系，加快建立覆盖城乡的新型社会救助体系。2006年12月，又提出了加快建立统筹城乡的就业制度。经过上下积极探索、不懈努力，目前一个具有浙江特色的大社保制度框架和政策体系已基本建成。其中，就业再就业、社会保险是大社保体系建设的主要组成部分，在近几年来的工作中走在全国的前列，受到中央有关部委、兄弟省市、新闻媒体的广泛关注。

（一）就业和再就业工作成效显著

公共就业服务得到加强，平台建设稳步推进；城乡统筹就业步伐加快，促进就业的长效机制逐步完善。至2008年底，全省城乡就业人员达到3050万人。2003至2005年三年内，全省共新增就业岗位182万个，城镇登记失业率持续下降，分别从2003、2004年的4.2%、4.1%，下降为2006年上半年的3.55%，是近几年来最低的。与此同时，全省平均每年农村劳动力转移就业30多万人，就业形势持续保持稳定。

一是养老保险政策体系不断完善。《职工基本养老保险条例》的修改、“低门槛准入、低标准享受”的“双低”参保办法出台，将全省境内各类企业人员纳入了养老保险参保范围。按照“抓两头、促中间”的工作思路，选择26个经济较发达的市县和13个基金支付困难的市县作为工作重点，养老保险全覆盖工作稳步推进。在确保离退休养老金按时足额发放的基础上，不断提高企业离退休人员养老金水平。2006年企业退休人员的基本养老金调整工作已全面落实到位，人均调整额度120元。通过这次调整，全省企业退休人员月人均养老金达到1028元，位居全国前列。

三是失业保险在保障失业人员基本生活、促进就业方面发挥积极作用。《工伤保险条例》、《生育保险暂行规定》的颁布实施，进一步推动了工伤、生育保险制度法制化、规范化。

四是在被征地农民生活保障工作上，浙江在全国率先建立起被征地农民基本生活保障制度，工作力度进一步加大，各地对2003年以来的被征地农民基本实现“应保尽保”，对2005年后新增的被征地农民实现“即征即保”。目前，有221.41万被征地农民纳入保障范围，其中参加基本生活保障的有185.81万人。

可以看出，改革后，企业与机关事业单位退休人员的退休待遇差距进一步扩大。此外，机关事业单位还会根据单位情况，给退休人员发放部分单位福利，进一步拉大了与企业退休人员的待遇差距。

（二）农村社会保障制度建设滞后，城乡差别大

面对城镇居民，我们现已建立了一套保障水平较高，而且内容比较完备的社会保障体系，而在广大的农村，主要还是依靠传统的家庭和土地保障，国家正规的社会保障制度安排较少，目前仅有的几项农村社会保障制度主要有最低生活保障制度、农村社会养老保险制度、农村合作医疗保险制度、五保供养制度以及被征地农民社会保障制度。

其中，农村社会养老保险是上个世纪90年代建立的，经过十多年的发展，当前基本上是处于一种停滞的状态。农村合作医疗保险制度、被征地农民基本生活保障制度也都是近几年才刚刚建立的，还有待于进一步加强和完善。而且从保障的水平来看，农村居民与城镇居民也存在较大的差异，大多数农村社会保障项目基本停留在生存保障上。

以农村社会养老保险为例，从目前正在领取的情况看，月人均养老金只有40.86元，有些人每月只能领取2-3元的养老金，这样的一个水平根本起不到养老的作用。再看农村合作医疗保险，按照目前人均60元/年的筹资水平，其保障水平也是比较低的。据统计，当前浙江农村合作医疗保险的住院费用有效报销比率仅为25%左右。至于最低生活保障制度，农村的标准也与城镇的标准存在较大的差距。根据浙江省现行政策，农村低保标准一般是按照城镇低保标准的60%来确定的，但实际情况往往更低。

（三）社会保障基金的保值和增值难

现行的养老保险制度是一种部分积累制，由于是部分积累，如何利用现在基金的滚存结余的运营来达到保值增值的目的，以便渡过老龄化高峰带来的养老金支付危机，就成了一个非常重要的课题。但由于我国目前并未从立法上保证养老基金运营手段的多样化，长期以来，养老保险基金主要是通过存银行和购买国债来获取利息收入的方式实现基金的保值、增值。实践证明，这种过于稳健的单一投资方式很难获得高额的利息收入，难以达到保值目的，更不用说增值。如何在保障基本养老金安全的前提下，通过多种方式增强基金的投资增值能力，以确保社会保障基金的保值增值，这是非常关键的一个问题。

四、浙江省完善社会保障体系的对策建议

根据党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、省委《关于认真贯彻党的十六届六中全会精神，构建社会主义和谐社会的意见》提出的建立覆盖城乡居民的社会保障体系这一要求，推进社会保障体系建设工作。笔者认为，下一步完善浙江省社会保障体系建设工作的重点应当是：在率先建立比较完善的城镇社会保障体系的同时，积极探索建立农村社会保障体系，加快建设模式统一、制度衔接、覆盖城乡、满足不同群体需求的、与经济社会发展水平相适应的多层次的社会保障体系。

（一）就业方面

坚持量质并重，实现更加充分的城乡就业。“十一五”期间全省实现新增城镇就业300万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，转移农村劳动力200万人，到“十一五”期末，全省第一产业从业人员比例下降至20%左右。建立健全促进就业的长效机制，实现劳动力的有序流动和合理配置，初步形成城乡统一、内外开放、平等竞争、规范有序的劳动力市场。重点做好城镇失业人员特别是就业困难人员、城镇新增劳动力、农村转移劳动力的就业工作。

一是抓好新一轮就业再就业政策的贯彻落实。按照省政府《关于进一步做好就业再就业工作的实施意见》要求，继续加大再就业资金的投入，力争形成对就业再就业专项资金的制度性安排。充分发挥再就业资金效益，不断提高再就业政策实施效果。

二是加快城乡统筹就业进程。以新农村建设为契机，认真贯彻落实国务院5号文件和省政府《关于全面推进城乡统筹就业的指导意见》，加大对被征地农民和进城务工人员的就业扶持力度，加快城乡就业一体化进程。

三是提升就业服务质量。进一步规范职业介绍和失业保险业务流程，创建网上求职和招聘平台，逐步实现劳动力供求信息共享。完善劳务派遣行政许可制度，规范劳务派遣行为。加快劳动力市场信息化和基层劳动保障平台建设，加大对公共就业服务工作人员政策业务和操作技能的培训力度，进一步提高就业服务机构工作效率。

四是全面启动失业调控工作。健全失业预警机制，完善预测分析、预警报告和预案启动等制度，并出台全省失业调控指导性方案，继续保持就业局势稳定。

（二）社会保障方面

在巩固已有成果的基础上，按照依法扩面征缴、完善政策措施、加强基础管理、健全服务体系的要求，争取率先建立符合浙江实际、覆盖城乡，保障水平多层次，保障方式多样化，资金来源多元化，保障制度法制化，管理服务社会化的社会保障体系。

一是养老保险改革着重建立应对人口老龄化的长效机制、参保缴费的激励约束机制、完善基金收支平衡的机制、建立养老金正常调整机制、统筹城乡的发展机制等五项机制，形成基本养老保险、企业年金、个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险制度。

二是医疗保险要认真贯彻省政府《关于推进城镇居民医疗保障制度建设试点工作的意见》，按照因地制宜、试点先行、分类指导、全面推进的总体部署，加大对各地的督导力度，力争用2-3年时间，全面建立城镇居民医疗保障制度，逐步实现城镇居民人人享有基本医疗保障的总体目标。

三是失业保险着重在保障失业人员基本生活和改善就业环境上下功夫。到2010年，全省失业保险参保人数达到770万人。到2010年，全省工伤保险参保人数达1200万人以上，全省生育保险参保人数达450万人以上。

四是农村社会养老保险按照城乡统筹发展的要求，研究建立覆盖广泛、保障适度、管理规范、与农村经济发展水平相适应、能与职工基本养老保险制度相衔接的新型农村社会养老保险制度。全面深入推进被征地农民基本生活保障制度建设，做到失地必保、即征即保。制定征地补偿和被征地农民基本生活保障办法，以规范征地补偿活动，保护被征地农民的合法权益。切实加强社会保险基金管理工作。

总之，考虑需要与可能，既要考虑地区间、城乡间的发展不平衡、收入水平的差距，又要考虑到不同群体间社会保障水平的公平性，循序渐进，建立一套覆盖城乡，保障水平多层次，保障方式多样化，资金来源多元化，保障制度法制化，管理服务社会化的现代社会保障体系。在建设社会保障制度的过程中，要坚持可持续发展的原则、适度保障原则、多方参与原则和科学性原则，稳步推进，可持续发展。 

参 考 文 献

1. 吴月明.试论我国社会保障体系的构建和完善[J]].淮南师范学院学报，2004（5）.

2. 李迎生.中国社会保障制度的模式选择[J].科学社会主义，2004（4）.

3. 李砚忠.关于“社会主义和谐社会”的研究综述[J].中共桂林市委党校学报， 2007（1）.

4. 葛娟.论和谐社会构建的经济障碍与排除路径[A].“落实科学发展观 构建和谐社会”研讨会论文集[C]. 人民文学出版社，2005.

5. 葛娟.论和谐社会构建的经济障碍与排除路径[A].湖北省行政管理学会2005年年会论文集[C]. 人民文学出版社，2005.

6. 张翠莉.完善社会保障制度 构建社会主义和谐社会[J].中共太原市委党校学报，2005（3）.

7. 张静.和谐社会目标下加强农民工社会保障建设的思考[J].学术交流，2006（4）.

8. 吴月明.试论我国社会保障体系的构建和完善[J].淮南师范学院学报，2004（5）.