城市社区建设研究

一、我国城市社区建设的重要性

二、我国城市社区建设现状分析

三、开创我国现代文明社区新局面的建议

内 容 摘 要

社区发展与进步，是和人类社会的每一个阶段相同步的，当代中外城市社区形态和功能的快速演变是得力于近代城市化、工业化、现代化的进程。在中国城市现代化的加速发展中，社会发展以及社区建设的地位与作用也日益为世人所瞩目。上个世纪末以来，在建设社会主义市场经济体制中，大量“单位人”转为“社会人”，同时，大量农村人口涌入城市，给城市人口管理带来许多新的挑战和问题，城市社区问题已突出地表现出来，引起了上上下下的关注。越来越多的人认识到，社区建设与人民生活质量的提高息息相关，社区建设与社会的稳定息息相关，社区建设与社会的发展息息相关。

关于城市社区建设的基本内容，主要包括城市社区的经济、服务、文化、环境、教育、管理等综合性的几个大的方面。本文亦将对上述问题展开论述，并注重借鉴西方国家和地区城市社区建设的经验，以期对我国社区建设有所启示。

城市社区建设研究

　一、我国城市社区建设的重要性

（一）社区的概念及构成要素

1、社区的概念

人们在社会生活中，不仅结成一定的社会关系，而且总离不开一定的地域条件。人们会在一定的地域内形成一个区域性的生活共同体，整个社会就是由这些大大小小的地区性生活共同体结合而成的。这种地区性的生活共同体是社会结构中十分重要的组成要素，社会学家称它们为“社区”。

 国内外的社会学家对社区含义的解释虽有不同的角度和重点，分歧一直存在，但对这个范畴的一些基本要素还是有共识的。有资料记载，1933年，费孝通等燕京大学的一批青年学生，在翻译美国社会学家帕克的社会学论文时，第一次将英文“community”译为“社区”。费孝通在其《社区建设之思考》一文中谈到:“社区”是在我大学毕业的时候，也就是1935年和燕京大学的几个同学在研究‘地缘组织的人类共同体’时提出的一个名词，我们把“社”和“区”两个字联系在一起。当时的社区实际上是一种特殊的社会组织，而现在，它的专门意思已经发展得很快，社区建设已经成为现代城市建设工作的一部分了。

 无论从哪个角度去研究，社区这个概念总离不开一定的社会生活共同体及它的地域性。因此，我们认为，所谓社区就是一定地域内的人们社会生活的共同体，它是基于同类型社会生活而形成的相对独立的地区性社会。

2、社区的构成要素

 构成一个社区必须具备一定的要素，这些要素包括最基本的五个方面: 

第一，一定数量的社区人口。这是构成社区的第一要素，没有一定量的人口就无所谓生活共同体，也就无所谓社区。第二，一定范围的地域空间。人们的社会活动总是在一定的自然空间中进行的，这个空间可能会在人们的流动中变换，但不论怎样的流动与变换，从事着社会活动的人们总是要占据一定的地域空间。一定范围的地域是社会存在的基本的自然环境条件。第三，一定规模的社区设施。社区的设施是社区成员的生产与生活所必需的物质条件，它既包括生活设施，如住房、服务网点等，也包括生产设施如工厂、库房、排灌站等，还包括交通能讯设施、文化娱乐设施等等，这些设施是人们长期从事社区建设所取需的物质成果。第四，一定特征的社区文化。各具特色的社区文化，是社区居民在长期的共同生活中积淀而成的，是许多社区相对独立、相互区别的一个重要标志。第五，一定类型的社区组织。作为具有多重功能的地域社会生活共同体，社区是一个有组织、有秩序的社会实体。每个社区都要有相对独立的组织机构、有秩序的社会实体来管理社区的公共事务，调解人际关系和民间纠纷，维护社区的共同利益，保证社区生活正常运行。

（二）我国城市社区建设的主要内容

城市社区建设就其狭义而言，主要与社区居民的生活环境、生活质量、安全条件和人际关系有关的社区生活服务、社区文化、社区教育、社区安全、社区道德建设等。广义地说，凡与居民利益相关的，凡是围绕社区开展的工作，凡能引起居民认同的内容，政治的、文化的、经济的、社会生活的；物质的、精神的，都包括在内，它是社区全方位的建设。从总体上看，社区建设大体包括社区经济建设、社区服务建设、社区文化建设、社区环境建设、社区保障建设。

社区经济是指依托社区组织建立起来的、由多种经济成分构成的社区经济系统及其生产经营活动，是与社区物质资料的生产相应的交换、分配和消费活动的总称。

社区文化是指社区居民在特定区域内长期活动过程中形成的具有鲜明个性的群体意识、价值观念、生活方式、历史传统、行为规范等文化现象的总和，它包括街道文化、小区文化、校园文化、企业文化、家庭文化等内容。社区文化是社会进步的产物，良好的社会文化是社区精神文明建设的基础。

社区服务建设是社区建设的重要内容，我国的社区建设就是从社区服务开始的。没有社区服务，就没有真正意义上的社区建设。因此，可以说，社区服务既是社区建设的基础，又是社区建设的出发点和归宿点。 

社区环境是社区人口与自然环境、生态环境、社会环境三者相融珍贵的综合体，它既包括自然环境，也包括人工环境；即包括生活环境，也包括生态环境。它是人类社会发展到一定阶段的产物，是社区居民有目的、有计划地创造、改造出来的生存环境。社区人口聚集密度高，因而聚集性是社区环境的一大特点；社区环境为其成员进行大规模的群体活动提供一个空间，在这个空间，社会活动高度集中。随着经济发展和人民生活水平的提高，人们期望能够拥有一个舒适、安静的空间。对每个居民来说，良好的生活环境不仅包含物质生活的丰富，而且还包含着精神生活的享受、人居环境的舒适。

加强社会治安综合治理，维护社区治安秩序，增强居民安全感，建立发案少、秩序好、群众满意的社区环境。一是社区居委会要积极配合政法部门，搞好严打斗争和各类专项治理，降低治安、刑事案件发案率。二是抓好治安联防，健全群防群治网络，成立警民联防队伍，落实治安设施及防范措施，加大居民楼院的看管力度，以楼院为单位组成居民治安小组，形成公寓式、封闭式、联防式的防范网络。三是加强调解帮教。组织开展经常性、群众性的法律教育和法律咨询、民事调解工作，加强对刑满释放，解除劳教人员的安置帮教工作，利用多种途径处理好民事纠纷，调解、化解矛盾。

（三）我国城市社区建设的重要意义

 1、深化城市管理体制改革的迫切要求

 城市管理体制改革是经济体制改革和政治体制改革双重作用的结果，而社区管理体制改革则是城市管理体制改革的承接主体。新形势下，在经济体制改革中出现的国有企业剥离出的社会职能、分流出的下岗失业人员、产生新的经济模式、日益增加的城市流动人口，统统进入城市社区这个最基础的载体之中；在政治体制改革中政府机构的改革、政府管理人员的精简和分流、政府部分权力和职责的下移、党政分开和政企分开引发的管理方式的改变；社会保险制度的改革、住房制度的改革和住房管理的市场化取向、医疗制度的改革、人口流动及户籍管理的改革、城市社会人口的老龄化问题等，也都汇集到城市社区这个载体之中；社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破，大量“单位人”转为“社会人”，同时大量农村人口涌入城市，社会流动人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱环节，致使城市社区人口的管理相对滞后，迫切需要建立一种新的社区式管理模式。

2、加强社会主义精神文明建设的切实措施

 社区是城市基础层面的社会单元，只有抓住社区建设这个最佳切入点，以社区为载体，以群众为主体，才能把精神文明建设真正落到实处，收到实效，才能使社区居民的文明素质在建设中不断提到提高，从而推动社会主义精神文明建设和整个社会文明程度再上一个台阶。近年来，各地还通过在社区中广泛开展丰富多彩的文化、体育、科普、教育等活动，营造出一种健康向上、文明和谐的浓厚文化氛围。随着创建文明社区活动的深入开展，社区面貌明显改观，社区风气逐步好转，文明楼院、文明社区数量不断增多，对促进改革、发展、稳定发挥了积极作用。实践证明，大力开展社区教育，引导居民爱祖国、爱城市、爱社区，可以形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚；经常组织具有社区特色的群众性文体活动，丰富居民精神文化生活，可以增强社区的凝聚力，形成科学文明健康的生活方式；紧紧抓住社区居民关心的热点、难点问题，有针对性地开展思想政治工作，并坚持把解决思想问题同解决实际问题结合起来，加强社区服务与管理，可以进一步密切党同人民群众的联系，广泛调动社区居民“讲文明树新风、共建美好家园”的积极性。

3、维护社会稳定的保证

 随着城市化进程的加快，基础设施日趋完善，现有城市的管理和服务不相配套，尤其是城市基层社会管理比较薄弱，大力加强和完善城市管理水平，提高居民素质和文明程度显得十分迫切。随着深化国有企业改革、转变政府职能进程的加快，企业剥离的社会职能和政府转移的服务职能，大部分要由社区来承接。建立一个独立于企业事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络，也需要城市社区发挥作用。同时，随着人民群众生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深入，城市居民与所在社区的关系愈来愈密切。他们不仅关注社区的发展，参与社区的活动，而且对社区的服务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化的要求。加强社区建设，就是要不断满足群众多方面、多层次的需求，提高生活质量，为群众创造一个安全、舒适、整洁、方便的生活环境，以体现我们党为人民服务的根本宗旨。

4、加快城市现代化进程的重要途径

 改革开放以来，我国城市化进程大大加快，城市数量和城市人口快速增长，城市基础设施日趋完善，高楼大厦不断崛起，新区开发方兴未艾。进入新世纪，我国已经进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。社区建设就是要通过多种群众喜闻乐见的形式，传授科学文化知识，宣传党的方针政策，开展形式多样的社区教育。只有加强社区建设，才能提高城市的管理水平，提高城市居民的整体素质和文化程度，实现全面建设小康社会的目标，从而加强城市现代化的步伐。

　二、我国城市社区建设现状分析　 （一）城市社区面临的新形势

 社区建设的发展，对我国经济与社会发展，特别是经济改革和体制转换过程中产生的一系列深层次问题的解决，发挥了重要的推进作用。21世纪初，我国城市工作面临着一系列新的国际、国内环境，我们必须认清形势，明确目标，紧紧抓住未来20年的重要战略机遇期，拓展思路，把握重点，扎扎实实地推进社区建设

1、我国经济发展、家庭结构变化带来的新压力

 我国已经进入全面建设小康社会和推进社会主义现代化建设的新阶段。未来20年内，我国经济发展的总体水平以及人均国内生产总值和人均收入水平将会有大幅度提高，同时，随着我国城市人口老龄化、高龄化程度将进一步加深。随着家庭的小型化的发展，“空巢家庭”、“丁克家庭”、“单亲家庭”的数量也增多。这种态势对居住环境改造、社区服务和社区建设发展，以及生活质量的提高等，提出了全新的要求。社区服务如何发展，社区建设功能如何定位，需要我们做深层次的思考。与此同时，市场经济的发展将会给城市经济和城市社会发展提出新的要求。未来20年，将是我国城市化的高速发展期，以提高城市综合竞争能力为主线，城市经济和城市结构将有较大幅度的发展和调整。这就对城市功能的完善提出了新的要求，必然推动城市社区设施、环境等方面的建设进入新高潮。形成与现代大城市相匹配的人文环境等精神文明建设的任务也越显繁重，社区建设面临着新的形势和新的任务。

2、国有企业深化改革及社会转型带来的新挑战

 未来20年，是我国深化国有企业改革的重要时期。按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，国有大中型企业将实行规范的公司制改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，将加快放开搞活中小企业的步伐。实行破产、下岗分流、减员增效，将给社会带来巨大的冲击，这就要求加快建设社会安全网的工作，通过社区建设的拓展，减少社会压力，减轻社会动荡。

社会转型时期，处理好改革、发展和稳定三者关系，基础在社区。随着改革开放事业的全面发展，随着知识经济的飞速发展和中国加入世界贸易组织，社会转型、经济转轨、观念转变的速度更快、程度更深。这对社区建设和发展，无疑提出了更进一步、更深层次的要求和挑战。

（二）城市社区建设面临的问题

1、社区基础设施落后

 基础设施是指能满足社区居民群众物质和精神文化生活需求的硬件设施，它包括道路交通、住宅建筑、绿化环境、医疗设施和商业网点，以及社区内的体育文化设施等系列硬件设施。

 目前，一些社区办公和活动用房面积小，而且地点分散、设施简陋、功能单一，难以满足居民群众、尤其是离退休职工回归社区后的服务需求。究其原因，一是政府财政方面有困难，并缺乏健全的多元性投资机制；二是受“以条为主”的行政型城市社区管理体制的影响，现有城市社区基础设施资源绝大部分掌握在以政府为主以行政隶属关系为主的条条部门的手中，社区作为块，目前所拥有的基础设施资源很少。

2、社区群众参与共建意识不强

社区参与是指社区的居民群众自愿自觉地参与社区内的各种活动和事务管理的行为。它主要表现在社区生活参与、社区环境参与、社区政治参与、社区管理参与和社区文化参与、以及社区体育参与等。社区参与作为社会参与的基础状态，是衡量一个国家与社会发展和进步的重要标志。它能激发社区居民群众参与与自己有关的社区事务的积极性，凝聚社区的居民群众，为社区建设和社区发展提供源源不断的发展动力，保证城市文明社区创建活动的生命力和持续性。城市社区建设是广大居民群众的共同事业，居民群众的参与是社区建设的基础，社区居民群众的参与程度和状况，决定着城市社区建设的成败和城市文明社区创建活动成就的大小。因此，城市文明社区建设离不开社区群众的广泛参与。

3、社区服务功能不健全

社区管理是社区建设的重要内容，是关系到社区建设成败的重中之重。从总体上看，社区管理水平仍然较低。一方面是社区管理主体比较单一。社区管理主体以行政为主，即社区事务主要仍由街道办事处以及区政府的专业职能部门管理，而市场主体(如物业管理公司、服务性中介组织)、社会团体(如各种文化团体、妇联、共青团、业主委员会等)等，并没有真正广泛地参与到社区事务的管理中，有的地区甚至还没有形成完备的社区组织。社区居民的自我管理意识还很薄弱，居民参与社区事务管理的组织形式是居委会，而居委会本身的规范化建设也是一项迫切的任务。另一方面是社区管理手段比较单一。由于我国社区建设起步晚，时间短，加上受长期计划经济的影响，在社区管理上打上了明显的指令性计划的烙印。目前社区管理手段主要是依靠行政机关和领导者的权力，通过强制性的行政命令对社区事务进行直接、集中、统一管理。它不利于分权，不利于发挥其他系统的作用，横向沟通困难等。这就需要以间接管理手段作为补充，但到目前为止，诸如法律法规手段、制度手段、经济手段等间接管理运用得还很不充分。

三、开创我国现代文明社区新局面的建议

　 （一）建立新型的以自治为基础、以行政为导向的混合型管理体制

 从国际城市管理的先进经验以及我国城市现代化发展的趋势来看，城市管理正趋向于系统化、民主化、柔性化和国际化。城市社区管理作为城市社会管理的重要内容，是城市管理的基础。随着我国旧单位体制的逐步瓦解，旧有的行政型城市社区管理体制已不能适应新形势下社区建设的需要，改革开放的深入和市场经济的发展为新的社区管理体制的建立提供了经济基础、社会基础和体制条件。建立新的社区管理体制，是推进我国城市社区建设的一项重要举措。从当前我国城市社会发展的实际情况来看，社区管理如果还坚持采用行政型社区管理体制，则不仅难以调动社区居民群众参与社区建设和管理的积极性，也不符合社区发展和城市管理发展的时代趋势和历史潮流，更不适应我国城市社区居民群众生活水平提高的要求。相反，如果城市社区管理体制完全走自治型的发展道路，也不符合我国城市社区建设的实际情况，不利于我国宏观调控方面优势的发挥。民主化、社会化和自治化是我国新型社区管理体制发展的方向。建立以自治为基础，以行政为导向的混合型社区管理体制，能适应新形势下我国社区建设和社区发展的需要。以自治为基础，以行政为导向的混合型社区管理体制，是一种“以块为主”，条块结合的社区管理形式。

（二）增强社区居民共建意识

1、培养居民群众的社区认同感和社区归属感

 培养社区居民群众的社区归属感和社区认同感，强化社区群众的社区意识，对于调动社区居民群众参与社区建设的热情和积极性，具有十分重要的现实意义。强化社区居民群众的社区意识，培养社区成员对社区的认同感和归属感，需要加强对城市社区建设工作的目标、宗旨、任务和社区意义的宣传，使城市居民群众对社区建设工作有正确的认识和了解，从而激发和调动社区居民群众参与社区建设的自觉性和积极性。培养社区居民群众对社区的认同感和归属感，强化群众的社区意识，当务之急是要加强对社区建设的宗旨、目标和社区意义的宣传，加深社区居民群众对社区建设的了解和认识，培养城市居民群众的社区认同感。

2、培养和发展社区中介服务机构

 在市场经济条件下，社区非营利性服务机构是社区建设的一支重要力量。目前，在我国政府和市场之间还缺乏这一社会中介组织，中介组织参与社区建设在我国尚处于发育阶段。随着社区建设的推进，在市场经济体制下，民间组织和社会团体的作用将逐渐增大，社区中介组织将成为发展的趋势。在现阶段，要充分发挥现有社会团体和民间组织的作用，根据居民服务需求，培育和发展各种类型的社区民办非企业性服务组织和服务机构，通过这些专业化的服务机构，为城市社区提供多方位服务，以提高服务质量和水平。要继续鼓励和支持各类志愿服务组织的社会工作，并使其逐步规范化、制度化。要坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，建立起社区居民自治管理和社区服务组织网络，形成政府主导，社区居委会主办，社区中介组织、企业事业单位、居民群众广泛参与的新格局。

　 （三）加强社区基础设施建设

 文明社区建设既需要社区成员思想道德素质和科学文化水平的是高，也要有相应的社区基础设施与之相匹配。只有实现软件建设和硬件建设的辩证统一，做到同步发展同步投入，创建文明社区才能取得实实在在的成效。目前我国城市社区基础设施建设滞后的一个重要原因，就是基础设施建设投入不足。据有关专家估算，创建一个文明社区至少需要800万到1000万元。因此，要改变当前我国城市社区基础设施建设滞后的局面，急需加大城市社区基础设施建设的投入。

（四）大力繁荣社区文化建设

丰富和充实社区文化，增加社区文化的吸引力和凝聚力坚持以满足社区居民群众需要作为社区文化建设的出发点和落脚点，用科学的理论武装人，用正确的舆论引导人，用高尚的精神塑造人，用优秀的作品鼓舞人。力争实现“三个显著提高”，即以思想道德修养、科学教育水平、民主法制观念为主要内容的公民素质的显著提高；以积极健康、丰富多彩、服务人民为主要要求的文化生活质量的显著提高；以社会风气、公共秩序、生活环境为主的城乡文明程度的显著提高。

 社区文化建设的目的是为了满足社区居民群众日益增长的精神文化生活的需要。社区居民群众的文化需求是多样的，因为社区成员的构成本身就具有多样性和复杂性。当前我国正处于社会转型期，各种社会因素在不断的变化，社区居民群众的生活水平也在不断地提高，社区居民群众对社区文化的需求也在不断变化和提高。为了能够满足社区居民群众日益增长的精神文化生活的需要，我们必须从社区文化建设的结构、内涵和形式等方面下功夫，不断地丰富和充实社区文化，使社区文化建设不断地发展。

（五）提高社区管理干部素质

 街道、社区工作管理干部，既是社区工作的组织者、策划者和协调者，又是政府和社区居民群众之间沟通的桥梁和纽带。一方面，他们要负责落实好党和政府关于社区建设方面的各项方针、政策，做到上情下达；另一方面又要了解社区居民群众的各种需求和对社区建设的各种看法和建议，把社区居民群众的看法和建议反映给党和政府的相关机构和组织，做到上情下达，使党和政府在制定有关社区建设和发展的方针和政策时，能贴近现实，走近居民，更适合城市社区发展和社区建设的需要。可见，要做好社区管理工作，并不是一件容易的事情。尤其是在新的历史形势下，要胜任社区的管理工作，对社区工作管理干部队伍来说，既是一种考验，又是一种挑战，它对社区工作管理干部队伍的素质提出了更高的要求。

（六）完善社区的服务功能

 社区服务作为城市社区建设的重要内容，可以说是社区建设的“龙头”。我国的社区建设本身就是由社区服务发展和演变而来的。完善的社区服务，能为社区居民群众提供各种便民、利民的日常生活服务，满足社区居民群众日益增长的物质和精神文化生活方面的服务需求，提高社区居民群众的生活质量，促进社区的发展。完善的社区服务，有助于形成“我为人人，人人为我”的积极向上的社会风气，让社区成员体会到社区组织和机构对他们的关心，增强社区居民群众对社区的归属感，进而增强社区群众对社区的认同感。

 完善社区服务，是我国城市文明社区建设的突破口。目前，要完善社区服务，强化社区服务功能，必须提高社区服务的综合服务水平与能力。

参 考 文 献

1、徐永祥，《社区发展论》，华东理工大学出版社，2002年7月

2、杨善华、王思斌，《社会转型:北京大学青年学者的探索》，社会科学文献出

版社，2002年8月

3、张冠增，《城市发展概论》，中国铁道出版社，1998年

4、郑功成，《社会保障学》，商务印书馆，2000年

5, 袁方，《中国社会结构转型》，中国社会出版社，1998年

6、杨团，《中国的社区化社会保障与非盈利组织》载《管理世界》，2000年第I

期

7、梁万年，《社区卫生服务管理》，人民卫生出版社，2001年

8、雷洁谅，《转型中的城市基层社区组织》，北京大学出版社，2001年

9、 《中央精神文明建设指导委员会关于在城市深入开展创建文明社区工答的若干意见》，2000年9月

10、《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，2000年11月

11、民政部关于印发《全国城市建设示范活动指导纲要的通知》，2001年7月

12、唐忠新，《中国城市社区建设概论》，天津人民出版社，2000年