“公务员报考热”的冷思考

公务员报考热的现状

（一）公务员报考热持续火爆

（二）应届大学毕业生的报考优势降低

（三）报考职位冷热不均

二、公务员报考热的原因分析

（一）中国市场经济体制改革不断深化的大背景

（二）公务员职业本身具有较强的吸引力

（三）客观上存在着较为严峻的就业压力

（四）公务员录用的公平机制

（五）公务员职业有其独特魅力

（六）潜在的利益诱惑

三、如何理性对待公务员报考热

（一）应端正公务员报考人员的动机

（二）应稳定公务员作为一个职业所具有的吸引力

（三）应合理配置公务员职位管理中的激励要素，让艰苦行业与无权单位具有吸引力

（四）应在公务员管理中加入更为致密的监督网络，严格约束公务员的职务行为

四、公务员报考热的未来趋势

内容摘要

自从1994年国家公务员录用考试制度正式实行以来，全国报考公务员的人数逐年激增。面对激烈的竞争和严峻的就业形势，集良好工作环境、稳定的工薪和发展前景广阔于一身的公务员职业，已成为越来越多高校学子的第一选择。为能跻身公务员队伍，不少大学生在校期间热衷于参加各种社团组织，通过各种活动积极为自己积攒人脉资源。公务员报考热成为社会舆论关注的热门话题。

一方面，公务员报考热形成的原因在于：公务员职业本身具有较强的吸引、客观上存在着较为严峻的就业压力、公务员录用的公平机制、官本位的巨大历史惯性等。另一方面，要理性对待公务员报考热，应从以下方面着手：端正公务员报考人员的动机；稳定公务员作为一个职业所具有的吸引力；合理配置公务员职位管理中的激励要素，让艰苦行业与无权单位具有吸引力；在公务员管理中加入更为致密的监督网络，严格约束公务员的职务行为。

“公务员报考热”的冷思考

自从1994年国家公务员录用考试制度正式实行以来，全国报考公务员的人数逐年激增。面对激烈的竞争和严峻的就业形势，集良好工作环境、稳定的工薪和发展前景广阔于一身的公务员职业，已成为越来越多高校学子的第一选择。公务员俨然成为当下炙手可热的职业，越来越悬殊的录取比例使得公务员考试成为继高考和考研后的“中国第三热考”。公务员报考热形成的原因是什么，如何评价报考热带来的社会影响，怎样对待报考热现象，应该引起深思。

一、公务员报考热的现状

（一）公务员报考热持续火爆

从2008年公务员的报考情况来看，又创下了历年来的新高，公务员报考依然火爆，录取比例高达60∶1。例如，农业系统成为2008年公务员报考竞争最激烈的系统。农业部办公厅综合处计划招考1名科员职位，通过资格审查的考生有3592人。另外，中央国家机关工委团工委青联部主任科员以下的岗位计划招聘1人，通过资格审查的考生人数达到2287人。接下来的黑龙江海事局、北京保监局等单位，竞争都非常激烈，出现了1683人和1652人竞争1个岗位的情况。中国青年报社会调查中心通过网易新闻中心开展的一项在线调查显示（2440人参与），86.0％的公众表示自己或身边的人曾想过报考公务员，只有8.0％的人表示“没有想过”。

（二）应届大学毕业生的报考优势降低

在这几年的公务员招考中，应届大学毕业生的报考人数占了很大一部分，但是最后被录用的应届大学毕业生占录用人数的比例却总是有限。

首先在政策导向上，应届大学毕业生就不占优势。国家已出台有关文件，鼓励和引导大学生首先到基层锻炼，再报考公务员，不欢迎“三门”（从“家门”到“学校门”再到“机关门”）干部。因此，在国家公务员考试过程中，也保留了一些用人单位提出的报考人员必须具有2—3年工作经验的要求，每年国家公务员考试对每一个职位的要求都很明确，有的需要有两年以上的工作经验，有的要求是党员，还有的必须是研究生及以上学历，而目前许多大学的专业设置并不符合公务员岗位的要求，这样，有些公务员岗位实际就将应届大学毕业生排除在外了。

公务员考试是选拔实用型人才的考试，主要考查考生分析问题、解决问题的能力，应届大学毕业生多数只有一些书本知识，在具体的考试中也没有多少优势。

（三）报考职位冷热不均

公务员招录考试已有几年了，回过头来看看，报考职位冷热不均的现象确实值得思考，税务、海关、人事、财政等相对热门职位报考人数较多，而气象、地震、史志办、乡镇等职位报考人数相对较少。即使考上了，也是光挂一个关系，人并不去这些部门上班，而且千方百计想办法、托人情调动到相关部门工作。原因是什么，因为前者有权有势，后者相对清贫。报考热影响对人才资源的配置。

二、公务员报考热的原因分析

（一）中国市场经济体制改革不断深化的大背景

随着社会主义市场经济体制改革目标的确立，人们开始把就业的目光重新投入到政府等公共部门。一方面，随着国有企业特别是大中型企业经营机制的转换，企业逐渐被推向了市场，随着企业逐渐成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体，并承担国有资产保值增值的责任之后，尤其是国有企业联合、兼并，组建企业集团的过程中，出现了国有企业工人下岗的现象，出现了企业里的工人、技术人员工作和生活不稳定的情况。另一方面，从20世纪90年代初，中央加快了人事劳动制度改革，逐步建立健全符合机关、企业和事业单位不同特点的科学的分类管理体制和有效的激励机制。这方面的改革不仅同机构改革进行了结合，重要的是与工资制度改革进行了紧密地结合。同时，推行了国家公务员制度。这样的改革不仅改善了中国的公务员，包括在教育、医疗等公用事业部门工作的人员的工资福利，而且改变了公务员的工资福利长期低于国有企业职工工资福利的状况，对稳定公务员队伍起到了积极的作用。

基于以上两个方面的原因，促使人们重新思考就业的方向。一方面，它改变了原来在国有企业工作的人员的就业观念。原来在国有企业工作的技术人员，为了避免在企业改制中受到损失，开始想方设法地从国有企业中退出来，并努力转到政府等公共部门去工作，当然，在企业中没有技术的工作人员，更多的是只能面临着下岗和再就业；另一方面，它改变了即将就业的大学生的就业观念。在这样的背景下，在国有企业获得一份工作，不再被即将毕业的大学生所青睐，而能够在政府获得一个工作岗位，成了他们的追求。

（二）公务员职业本身具有较强的吸引力

人的职业选择受到个人价值观念和社会环境的综合影响和制约，并与职业本身的特点有着密切的关系。从公务员的职业特征来看，主要有三个因素使公务员职位具有较高的吸引力：

其一是公务员职业的公共性。公务员直接运用社会公共权力和资源提供社会公共服务，具有较好的职业声望和社会地位，对具有公共服务热情的人有着特殊的吸引力。当前，我国正处于改革开放、深化发展的关键时期，政府作为改革的倡导者、组织者和实施者，在现代化进程中发挥着至关重要的作用，政府工作可以为人才实现个人抱负、提升人生价值提供宽广的舞台。公务员作为政府工作的参与者，直接为国家服务，为社会服务，职业崇高神圣，具有较大的发展潜力，因而成为很多人才特别是青年人理想的职业选择和人生追求。

其二是公务员职业的稳定性。一旦从事了公务员这个职业，人们对自己未来的预期会比较有把握，不像其他职业在收入高的同时也具有高风险，具有较大不确定性。其实，就业的稳定性在就业中的影响是比较大的。据统计，1996—2003年的8年里，我国辞退的公务员人数不足2万人。按照全国近500万公务员计算，公务员年辞退率约0.05%。粗略估算，公务员的流动率在1.25%左右，这是一个远低于其他行业的数字，说明公务员这一职业相对稳定。而且，相对于其他职业而言，其劳动强度、工作节奏也不是太大太快，因此公务员职业相对来说是较为轻松的。

市场经济的发展，使我国经济结构的调整步伐不断加快，导致结构性失业不断增加，城镇新增劳动力就业、下岗职工再就业、农村劳动力转移交织在一起，使我国的就业形势越发严峻。近几年，我国城镇登记失业率从1998年的3.1％(571万人)上升到2008年的4.2％(886万人)。在高校毕业生就业方面，自2003年起，高校扩招后的毕业生陆续进入就业市场，毕业生人才市场的竞争更趋激烈。尽管中国经济仍然保持较高的增长速度，但经济发展所创造的就业岗位和现实就业需求之间的矛盾仍然很突出，以致每年都有相当一部分的毕业生无法就业，“海归”群体中也出现了“海待”者，大中专毕业生中则出现了就业前进行时间不等的岗前培训、“零工资”实习等现象。

从毕业生自身情况来看，就业的底气不足，很多学生觉得自己在四年的大学学习中，仅仅学了一些基础知识和专业技能的皮毛，自己所学的专业知识和社会需求之间很大程度上存在脱节问题，在实践和动手能力上，担心难以适应用人单位的需求。而参加公务员报考的话，只要专业对口就行了，对专业技术水平没那么高的要求。

（四）公务员录用的公平机制

公务员考录制度从1994年建立之初，中央就一直致力于打破身份、地域限制，不拘一格选才，提出了“公开、平等、竞争、择优”的考录原则，极力消除暗箱操作，坚持考录政策、录用计划、资格条件、考试成绩和录用结果“五公开”，使考试录用成为“在玻璃房子里的竞争”，为广大考生提供了更加公平的竞争机会，考录的公正性得到社会的广泛认可，为许多致力于从事公务员职业的有志青年提供平等竞争的机会，也成为吸引广大人才积极报考的重要因素。近年来，中组部和人事部进一步规范了报考资格条件，修订了招考公告和招考简章。如不允许招考部门对性别、身高、相貌、毕业院校作出限制；继续推进放宽户口限制；按照人事部、卫生部制定的新的体检通用标准，放宽了要求；对一些专业性较强的职位不再提出政治面貌的要求，为广大考生提供了更加公平的竞争机会，也为机关选拔出了一大批优秀人才，使得社会在职人员的报考人数显著上升。特别是取消报考对象身份限制的规定，使招考职位平等地面向高校应届毕业生和社会在职人员，使社会在职人员的报考人数显著上升，占到了30％。对于公务员考试的报考者来说，公务员考试笔试阶段的公平性已得到普遍性认同。

同时，人事部在加强面试方面已经作了大量工作。首先，建章立制，下发了《国家公务员录用面试暂行办法》和《国务院工作部门面试考官资格管理暂行细则》，使面试工作有法可依；其次，加强对考官的培训，提升考官素质；第三，加强对试题研究的投入和支持力度；第四，加强对整个面试工作的监督；第五，规范面试人员的调剂方式。公开和监督的力度进一步得到加强。人事部规定，各招考部门不仅要将面试时间、地点、联系方式等事项在网上公布，确定拟录用人员后，还要在人事部网站上面向社会公示，广泛接受社会监督。排除种种现实的障碍或歧视，让所有公民都能平等地参与竞争，有助于扩大选人用人视野，优化公务员队伍的素质，进而提高政府依法执政的水平。公务员报考热，从一个侧面反映出我国公务员考录工作在推进公平竞争的过程中取得了历史性的进步。

（五）公务员职业有其独特魅力

中国是个政治的国度，经过家长制基础上的封建皇权几千年的塑造与熏陶，人们的灵魂深处出人头地、封妻荫子的官本位思想根深蒂固。经过三十多年的改革开放，随着经济的发展和外来文化的冲击，落后的官本位观念前些年已经开始动摇，社会的多元发展与人生的多元实现都已渐具雏形。但是“学而优则仕”的官本位文化传统在目前的中国仍然有较强的生命力，对大学生有一定的影响，特别是对他们的父母影响至深，许多父母都希望孩子将来能进入政府部门，这样不仅工作稳定有保障，更重要的是，还能给家人带来值得炫耀的资本。从传统来看，公务员在就业岗位中一直是一个比较优质的就业岗位，这个职业一直都是比较热的，而且还将持续热下去。

（六）潜在的利益诱惑

人们热衷于报考公务员，无疑为提高政府管理水平创造了一个有利的人力资源环境，但同时也要警惕一些人等待权力寻租的心态。我国还未建立一套约束大政府、强政府下官员行为的制度，也没有在官员中培育出一种官员职业伦理。制度性漏洞给了官员很多寻租机会。根据人的天性，仅仅因为掌握着资源分配权、别人求着自己而产生的那种支配他人的快感本身，就具有很大诱惑力。公务员职业是一个管理公共事务，为公众提供公共服务的岗位，无法用其所创造的直接经济效益来衡量其价值。但作为一个依靠纳税人供养的岗位，纳税人的满意度是衡量公务员的付出与回报是否对等的关键。但当下公众对公务员工作满意度不高的现状，从一定程度反映出这一职业付出与回报的明显失衡。而随着考试难度提高，考生准备考试的成本将会提高。一旦被录用，他们较容易进行报复性的贪污腐败，借以捞回报考的成本。从这个角度，也可以说，报考者人数急剧增加，未必意味着所录取的人的素质——尤其是职业伦理素质必然会提高。

三、如何理性对待公务员报考热

公务员报考热客观上扩大了政府机关选拔人才的范围，有利于把优秀人才引入到国家公务员队伍中来。目前，我们的政府拥有影响社会方方面面的重要权力，自然就需要吸收素质较高的人才，包括专业素质和职业伦理素质。报名人数众多，则意味着政府挑选的余地较大，最后所录取的公务员的素质可能会高一些。这有可能为提高政府管理水平创造一个有利的人力资源条件。同时，公务员报考如此之“热”，对整个社会及经济的平衡发展和劳动力市场还是有着一定负面作用的。从我国现实经济发展要求的层面看，政府机关最大的作用是贯彻宏观政策，实施公共管理；以工作要求论，并不需要极具高新的技术含量，也不存在太多的创造性和发挥力；再就人力资源配置的角度分析，核心人才如果都集中在政府部门，必然形成一定浪费，这部分人才应当在技术要求和专业性相对更强、更具创造性的机构发挥作用。

（一）应端正公务员报考人员的动机

应淡化官本位意识，营造良好的社会主义经济文化环境，一些考生害怕竞争、求稳怕变，人们的就业观念应与时俱进，人才就业应该走多方面、全方位的渠道，过分往一条道上挤限制了人才的合理利用。在公务员考试的报考过程中应客观公正地看待自己的能力，结合自己的实际情况和爱好冷静选择，尽可能地到最需要自己的地方去，比如需求量大的民营企业。要继续加大惩治腐败的力度，加强政治威慑，消除部分招考者的非分之想，营造良好的政治环境；要继续加速法制化进程，建立规范的用人制度，真正变“人治”为“法治”，为公务员的廉政提供有效的制度和法律保障；要加强在职公务员的职业道德教育，端正其行政行为，为报考者树立良好的榜样。要通过上述努力，使报考者自觉地将报考动机定位于“做事”而非“做官”。必须认识到，公务员职业绝不是一只可以永远捧在手中的“铁饭碗”、“金饭碗”，国家公务员作为党执政的重要主体，其能力建设状况直接影响和决定着党的领导水平和执政能力，这些都对公务员的学习创新能力、依法行政能力、公共服务能力、应对突发事件的能力提出了严峻的考验。战战兢兢、如履薄冰，并始终能以最先进的思想、最优秀的智慧和理念运用到管理工作中来将是公务员工作的常态，如果这些成为众多公务员报考者的常识，那么公务员报考再火再热，也都是公众之福、社会之福。

（二）应稳定公务员作为一个职业所具有的吸引力

一方面，在贯彻定期增资原则的同时，应根据物价指数的变动相应地调整增资幅度和标准，使公务员的工资水平与社会上其他相当行业从业人员的工资水平大体持平。另一方面，当前我国的公务员的社会保险制度和福利制度都还存在诸多矛盾和问题，因此要切实解决好这些问题，努力使公务员的社会化程度，健全公务员保险基金使用的监督机制，促进保险基金的规范使用并落实好退休公务员的医疗保险事项，多层次多渠道地举办公务员福利，加强民主监督，将公务员的福利事项落到实处。

（三）应合理配置公务员职位管理中的激励要素，让艰苦行业与无权单位具有吸引力

艰苦行业与无权单位同样需要优秀人才的加盟，让艰苦行业与无权单位具有特定的吸引力，从而不仅能够吸纳更多的优秀人才，还能为其才能的发挥提供条件，使得人尽其才。只有提高那些艰苦岗位的物质与政治待遇，给予报考者足够的激励，才可能避免出现职位空缺的尴尬局面。还应该用政策和制度来保证部门之间保持相对平衡。既然都是公务员，既然都吃国家饭，那就得统一管理、统一待遇，如果谁管山就可以“吃山”，谁管海就可以“吃海”，那就没有人去为民执政了。 

（四）应在公务员管理中加入更为致密的监督网络，严格约束公务员的职务行为

在大政府、强政府的结构中，官员享有很大权力。那么，根据权力与责任相称这一常识，就应当对于政府和官员的行为予以严格而有效的约束，就像日本、香港地区、新加坡那样，从而维持一个高效而廉洁的精英政府。获得公职的精英并不都存在道德优势，不少人是怀着权力和经济收益目的选择进入公务员队伍的，没有谁能保证他们不会滥用权力、以权谋私。如果放松了监督，公共权力就可能沦为他们谋取一己之私的工具。在政府职能转换，强调依法执政的今天，所谓有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。要推进岗位问责制，使“权责对等”，让考生们真正意识到所报考岗位不仅意味着权力、利益，更意味着重大的责任。作为国家的公务人员，其权力越大，意味着他的责任也越大。

随着公务员选拔录用奖惩制度的进一步完善与推进，随着公共权力监督体系的构建，问责制度的深入，权力的本质是一种沉重的负重，一种如临深渊、如履薄冰的精神负重，会愈发显现出来。在一个经济、政治、社会健康发展的人类生活环境里，人们就业谋生的门路是四通八达的，并且每条路子都各有短长。公务员作为其中的一条门路，有职业和收入都相对稳定、握有公共权力的好处，但应该是收入稳定却也相对较低，职业稳定却必须在严密的公众监督下小心做人，公共权力则应该兑换成为公众服务，而不是滥用权力，更不能以权谋私。

因此，从长远的趋势来看，公务员报考热的现象会随着社会主义市场经济的深化而降温。随着中国社会主义市场经济体制的深化，中国的企业在生产率方面会提高得越来越快，工资报酬的增长速度也会超过公共部门。因此，会吸引越来越多的优秀人才投身到企业的建设中去。

四、公务员报考热的未来趋势

公务员热是折射当前社会心态的一面生动的镜子。本来，在一个公平的社会，一分耕耘，理当一分收获，而不应有不劳而获或徒劳无功。但现实情况是，因体制不畅、监督不力，以及有法不依、执法不严，公务员近水楼台先得月，享受到了普通人难以企及的权利和服务，却不必然履行责无旁贷的义务和责任。公务员报考过热，人人都想“求安稳”，这种状况不正常，但情有可原，趋利避害是人的本性。但公务员竞争机制、淘汰机制的缺失或形同虚设，以及不正常的压力最小、待遇最好、日子过得最安稳，倒是迫切需要关注并解决的。

因此，应全面认识“公务员热考”，破解公务员过热的弊端，必须加大政府社会管理的力度，创造更多的就业职位。首先使各职业处于一个平等地位，而不是公共部门的优势地位或强势地位，而该风气的形成有赖于公务员的公仆意识的形成和服务意识的确立。引导人们树立新的就业观，更多地加入到经济建设的组织中去，不要让大量高成本培养出来的人才与普通的公众争职位，而应该成为社会就业职位的提供者。

目前，公务员报考热正呈燎原之势，也成为各个地区的热门话题。诚然，毕业生热衷于公务员职位，将会使越来越多的优秀人才聚集到政府部门和机关事业单位，为机关事业单位注入了新鲜血液，留住了一大批人才，说明国家机关对优秀人才的吸引力过大，不利于人才流动到企业、科研机构等第一线单位，不利于人才流动到基层岗位。按照国外的现象，一流的人才应到企业创造财富。而目前相当一部分大学毕业生热衷于报考公务员，既不利于企业创造更多的财富，也不利于淡化“官本位”思想和端正大学毕业生就业心态。

随着中国社会主义市场经济体制改革的不断深化，中国公务员报考热的现象还将持续一段时间。一方面，中国国有企业改革还将继续深化，一部分改革成功的企业可能会吸引大学生就业的目光，但毕竟不是全部。而民营企业起步较晚，还有待成熟，也不足以有太大的吸引力；外资企业只能满足部分大城市毕业的大学生的需求，而对于中小城市来说，数量还很少。因此，大学生到企业去谋求一份职业的阶段还没有到来。另一方面，公共物品的质量和数量决定着公共支出的规模。现阶段，我国政府提供的公共物品，无论是从数量上还是从质量上看，都存在明显的不足。政府不仅要在经济基础设施上加大投入力度，而且要在包括社会保障、教育、医疗、文化、体育、保健等方面增加投入。而且，随着中国老龄化社会的来临，这方面的公共支出会增加得更快。而要提供这些公共物品，就必须有大量的公务员队伍，就必须进一步增加行政管理支出。因此，需要公务员队伍的进一步扩大。鉴于上述两个原因，公务员报考热的现象将还会持续一段时间。

从以上可以预见，随着中国社会主义市场经济体制的深化，中国的企业在生产率方面会提高得越来越快，工资报酬的增长速度也会超过公共部门。因此，会吸引越来越多的优秀人才投身到企业的建设中去。当然，这也有赖于政府对于国家和地方机关等公共部门的“精兵简政”，加大对“三公”（公车、公宴、公楼）方面的治理，加大对具有垄断性质的公共部门的规制。同时，也有赖于政府为企业创造更好的发展环境，面向企业建立更加全面的社会保障制度，使企业变得更大更强，从而创造出更多的价值。只有在这样的前提下，才可能改变大学生的就业观念，改变公务员报考热的现象，才能吸引更多优秀的人才投身到企业中，通过技术创新，促进生产力的发展，从而增强国家的竞争力。

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