国外公务员制度研究(六)

    5、制度执行缺少力度

    “上有政策，下有对策”已经不是时髦话题了，它像一个幽灵存在于政府的行政体制之中，如何使制度得以贯彻，不仅是一个执行问题，更是一个政治协调的问题。而且，随着考任制度的“凡进必考”原则进一步强化，搭“最后一班车”的违纪现象也日益增多。

    四、我国公务员考任制度的基本对策及未来展望

    (一) 基本对策

    本文认为，从发展的角度来看，我国公务员考任制度应从以下几个方面入手进行改革与创新：

    1、命题思路改革

    招考公务员、公开选拔和竞争上岗考试要测试的是职位所要求的能力，重在测试应试者运用基本理论、基本业务知识发现问题、分析问题和解决问题的能力以及创新能力等，要避免考死记硬背的东西。要实现这一目的，命题就要在运用上做文章，而不在考知识本身上做文章。其次要增加心理素质测验。通过心理测验做到“人适其事，事得其人”，从而提高行政管理效能。心理测验时测试哪些内容，要根据不同的测验目的来取舍。国家公务员分布在不同层次的机关中，每一个层次又有众多不同的岗位与专业部门，这些差别性，对测评的内容的深度与广度均提出了不同的要求。建议请相关的心理专家参与命题设计。

    2、考试科目和内容根据所报职位的要求科学设置

    除了报考副主任科员以及主任科员的考生需要考《申论》外，其它的办事员考试主要考行政职业能力测试，这种考试的内容完全脱离了工作的实际。另外，所有级别的考生均用同样一张试卷，其本身就是一个缺陷。因此，要尽快建立在分级分类的基础上，根据不同级别以及不同职位的要求，组织专家和实际工作者进行岗位分析，根据岗位的特点制定出考试的科目以及考试的内容，从而实现选拔优秀人才的目标。

    3、建立独立于政府的公务员考试选拔机构

    从我国目前的实际情况来看，公务员管理体制属于典型的部內制，建立独立于政府的公务员考试选拔机构对减少行政干预，增强考任制度的公正性具有极为重要的意义，尤其在我国重“情理”轻“制度与法律”的人文环境下。

    行政部门首长及相关人员在第二轮的复试中干预录取现象颇为严重，它影响到制度的执行所应该具有的公正结果，其间的“猫腻”让很多优秀人才对制度实施缺少信心，导致制度失去一定的合法基础。因此，有必要将所有考试权交于考试机构，用人单位只接受考试机构的推荐，从制度上防止、约束不合理行为的产生。 

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