中国传统的政治文化与公共事业管理(五)

    1、人本原则

    中国特色的公共事业管理必须以“以人为本”为基础。这是科学发展观的具体的体现。现代的以人为本，是在继承和发扬传统“民本”精华基础上，赋予了新的内涵，它是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。科学发展观强调的以人为本，这个“人”，是人民群众，这个“本”，是人民群众的根本利益。以人为本是发展的目的，以经济建设为中心是达到这个目的的手段。在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化水平和健康水平；尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利，不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境，妥善处理人民群众根本利益和具体利益、长远利益和眼前利益的关系，我们就能使广大工人、农民、知识分子和其他群众越来越充分地享受到经济和社会发展的成果。

    2、公平原则

    中国特色的公共事业管理必须以公平原则为主导。胡锦涛同志指出：“要把公平放在更加突出的位置，综合运用多种手段，依法建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，使全体人民共享改革发展的成果，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。”这“四个公平”是对马克思主义公平观的新概括，是对社会主义社会的新发展，是建设社会主义和谐社会的新要求，是构筑中国特色的公共事业体制的立足点。

    公共事业管理要在民主化和市场化的基础上妥善处理人民内部矛盾。政治民主化和经济市场化，是和谐社会的两大支撑点。我们的社会还存在许多不和谐的现象和因素。当前社会中最不和谐的是收入分配差距的过大，贫富悬殊现象比较突出，如城乡差别、区域差别、行业差别等。很多是由不公平分配所造成的。实现社会的公平与正义，比单一的发展经济更重要。社会的公平和正义其主要体现是：第一，发展机会平等。即从总体上保证每个社会成员享有大致相同的基本发展机会。第二，财富分配公平(不是平均)。即根据每个社会成员的具体贡献进行有差别的分配。第三，社会调剂公正。即立足于社会的整体利益，对一次分配后的利益格局进行必要的调整，使社会成员不断得到由发展所带来的利益，进而使社会生活的质量不断有所提高。

    3、便民原则

     在公共事业管理中，必须坚持便民为宗旨，合理简化办事流程，减少办事环节，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、服务国家，这是公共事业管理的一个最基本的出发点。在进行公共事业管理时，应以国家治理秩序和公民合法权益为最高目标，没有自己特殊的利益，一切以公民利益为宗旨， 全心全意为公民服务，一切权力属于公民，公民是国家和社会的主人。国家是公民的国家，公共事业管理主体应以公民的利益为提高和改进自己工作的检验标准。

    坚持便民原则，首先要正确认识公共事业管理主体与公民的鱼水关系，相信公民群众、尊重公民群众、依靠公民群众，一切从公民的利益出发，任何时候都把国家利益、公民利益放在第一位，真心实意为公民服务。其次要正确运用公共事业管理中的权力，依法定的权限和程序行使治理管理权，简化公民办事的程序，杜绝为了办点事而让公民跑断腿的做法。杜绝侵犯公民利益现象， 杜绝假公济私，损公肥私，以权谋私等违法乱纪现象；再次，要自觉接受公民的监督，接受公民的批评和建议，为公民行使监督权、建议权提供良好渠道。

    4、诚信原则

    现代市场经济是信用经济，现代文明社会是信用社会，都要求诚信为本。构建中国特色的公共事业管理的重要任务是让绝大部分个人、企业和其他主体自觉或被迫遵守信用管理制度，接受社会诚信操守。要做到这一点，公共事业管理者首先要做到讲诚信、守信用。公共事业管理的主体单位应当成为社会最具公信力的组织，它及它的每一个成员（公务员）的诚信行为，对社会诚信体系建设具有根本的引导与示范作用，否则，其他所有主体的诚信都难以自立与持久；因它们的诚信行为将产生很大的正的外部性（外部性是经济学术语，即一主体的行为对其他主体福利的影响），它们的失信行为则将产生很大的负的外部性。

    （三）中国特色的公共事业管理的展望

    1、科学发展观，带来公共事业管理的理论创新

     温家宝同志指出：“社会发展是经济发展的目的，也为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。如果社会事业发展滞后，经济也难以实现持续较快发展。社会发展包括科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的发展，也包括社会就业、社会保障、社会公正、社会秩序、社会管理等等，还包括社会领域体制和机制完善等。全面建设小康社会的雄伟事业，理所当然地包括这些方面的发展和进步”。科学发展观为公共事业管理的发展有直接的指导和推进作用。中国传统政治文化所带来的封闭依附意识、人治意识等不利因素，在短时期内，在某些人的思想中还有很强残余，我们要以积极探索的精神，以“科学发展观”作为公共事业的理论基础，抓住时机，由相关专家学者及有识之士共同宣传公共事业管理的重要性，构建中国特色社会主义公共事业管理的理论体系、模式和相关制度，使之成为我国公共事业管理的最大推动力。不仅要大力宣传公共事业管理的重要性、相关知识，更要大力举荐公共事业管理发展的巨大影响力，极力营造公共事业管理重要的政治意识。

     2“以人为本”成为公共事业管理重要的指导思想 

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